一、“十五五”时期：保持战略定力、加快构建新发展格局
- “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需保持战略定力，立足自身发展，加快构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
- 中国将立足国内大循环，增强产业链供应韧性和安全性，激发内需活力，同时深度参与国际分工，实现国内国际市场良性互动。
二、形势判断：促进国内国际双循环，努力完成全年经济发展目标
- 2025年上半年中国经济展现出较强韧性，GDP同比增长5.3%，经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。
- 面临不少风险挑战，稳中求进仍为主基调，政策将保持连续性稳定性，增强灵活性预见性，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现十四五圆满收官。
- 为保证年内实现5%左右的经济增速，四季度国内政策力度将加强。
三、宏观政策：持续发力、适时加力
- 政策基调从4月的“既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策”转变为“持续发力、适时加力”。
- 财政政策更强调提高资金使用效率，下半年基建投资等对经济的拉动作用有望加速显现。
- 货币政策“适度宽松”基调不变，但更注重结构性货币政策工具支持领域，如扩大消费、支持小微企业。
- 结构性货币政策工具将更精准地支持“提振消费”和“小微企业”。
四、反内卷：删除“低价”，产业升级目标更明晰
- 强调“依法依规治理企业无序竞争”，删除“低价”二字，更加强调反内卷在促进长期产业生态升级中的作用。
- 监管范围从低价竞争拓展至技术抄袭、数据垄断、非标融资扩张、地方保护性招商等扭曲市场行为。
五、城市更新：统筹房地产风险化解、内需释放和民生改善
- “高质量开展城市更新”首次纳入政治局层面部署，城市发展模式从增量扩张转向内涵式发展。
- 房地产行业中长期定位将从经济增长“主引擎”转换为“稳定器”，未来政策将更注重存量资产的盘活和优化。
- 城市更新将成为统筹房地产风险化解、内需释放和民生改善的战略抓手。
六、外贸：高水平自贸试验区等开放平台加快建设
- 新增“优化出口退税政策，高水平建设自贸试验区等开放平台”，在稳定外贸的短期目标之外，增加中长期动能培育。
- 海南自由贸易港封关运作将成为关键制度突破载体，通过构建“境内关外”特殊经济功能区，实现贸易自由化、投资便利化的系统性制度创新。
- 海南模式是中国推进高水平对外开放的压力测试场，其制度创新成果有望通过自贸试验区网络向全国梯度扩散。
七、社会保障：突出就业优先政策导向
- 明确提出“突出就业优先政策导向”，政策着力点精准锚定高校毕业生、退役军人与农民工三大群体。
- 后续政策将依托“两重”项目、国家重点基建项目等定向吸纳低技能劳动力，并构建重点群体职业技能重塑体系。
- 通过缓解就业压力、提升就业质量改善居民收入预期，并提振居民消费信心。
八、化解地方政府债务风险：设立“严禁新增隐性债务”红线
- 首次在中共中央最高决策层会议上明确提出“严禁新增隐性债务”的政治纪律红线。
- 有助于推动地方发展模式回归发展实体经济，从依赖土地融资的短期增长模式转向实体产业培育的可持续发展路径。
- 通过切断地方政府隐性债务依赖路径，有效防控系统性金融风险，并为“十五五”高质量发展腾挪更多政策空间。
九、结论
- 政策延续性和预见性，是对前期中央财经委会议、央行例会及中央城市工作会议确立政策方向的延续和深化。
- 一方面，保持宏观政策连贯性，延续有效政策，保持政策红利持续释放；另一方面，预留政策空间以灵活应对与主动谋划，全力保障全年目标达成与“十四五”圆满收官，并为“十五五”高起点开局奠定基础。
