Bangladesh 在灾害风险管理(DRM)中重视性别平等,因其能增强整体抗灾能力并促进更公平的恢复。该国建立了政策框架,承认女性在 DRM 中的重要作用,包括宪法基础、DRM 机构中的女性代表以及整合性别平等和社会包容的国家灾害管理计划。Bangladesh 可通过在 DRM 规定和计划中主流化和实施性别平等行动,加强其在区域和全球层面的性别响应 DRM 领导地位,短期内专注于增强机构安排以更好地应对性别特定的灾害风险和需求,中期则着重提升。
Bangladesh 与其他国家的灾害影响中,性别差异显著,女性和女孩往往面临更高的灾害风险。社会文化规范限制女性获取资源、信息和决策过程,阻碍其准备和应对灾害,或获取预警系统和恢复资源。女性通常负责照顾家庭,限制了其在紧急疏散中的行动能力,并在恢复期间增加了无偿照顾负担,影响其经济恢复。灾害加剧了既有不平等,女性面临性别暴力、生计丧失和获取医疗保健的障碍,尤其是在流离失所时。缺乏财产权和信贷访问权使女性在灾害后更加脆弱。
Bangladesh 通过实施预警系统、建设抗灾基础设施(如飓风避难所)和推广社区为基础的备灾计划,显著减少了人员伤亡、财产损失。国家专注于备灾、早期行动和风险降低,使其能够减轻飓风和洪水的冲击,在全球 DRM 领域占据领导地位。Bangladesh 通过提供专家决策机构、国家和地方机构框架以及预算来应对冲击和风险,有效应用 DRM 法律和政策来减少极端天气事件和环境危害的影响。
Bangladesh 是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)、《巴黎协定》、2030 年可持续发展议程、仙台减少灾害风险框架(Sendai Framework)和《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW)等关键国际框架的签署国,旨在确保 DRM、气候变化适应和其他发展计划考虑妇女和边缘化群体的不同需求、脆弱性和人权。
Bangladesh 的宪法包含多项支持性别平等的条款,如保障法律面前人人平等、男女在公共生活中享有平等权利、公共就业中的平等机会、追求任何职业或职业的自由以及拥有财产的权利。国家通过制定 DRM 和气候变化政策,逐步发展了性别响应的政策和实施框架,包括《2012 年灾害管理法》、《2019 年灾害管理章程》、《2021-2025 年国家灾害管理计划》、《2016 年环境性别政策》和《2013 年修订的孟加拉国气候变化性别行动计划》(ccGAP)。
尽管Bangladesh 的 DRM 法律和政策在性别平等方面取得了进展,但女性在正式灾害管理委员会和公务员中的代表性仍然不足。建议Bangladesh 重点关注以下四个方面:开发性别响应的多灾种预警系统;超越性别预算跟踪;利用现有法律框架将 CEDAW 义务明确纳入 DRM;增强女性在 DRM 机构中的实质性参与。此外,建议采取三项制度行动:将妇女和儿童事务部(MoWCA)纳入国家灾害管理委员会(NDMC);采用仙台 GAP 作为 2025 年至 2030 年间灾害风险减少和管理中性别平等和包容性倡议的规划基础;确保系统收集和使用性别分组的数数据和性别分析。
Bangladesh 的国家气候变化性别行动计划旨在通过气候变化政策和实施行动改善性别平等成果,不仅防止进一步的不平等,还提供了详细的行动和强烈的性别平等关注,为孟加拉国和其他背景下的性别响应气候变化政策提供了良好实践范例。