全球燃料补贴和定价政策盘点

核心观点

• 2020年底开始的油价上涨导致全球范围内出现了大量液体燃料补贴和价格管制措施，各国政府试图通过这些措施来减轻不断上涨和波动的能源价格对消费者的影响。
• 目前，大多数国家都实行了燃料价格管制。截至2025年1月，在所研究的154个经济体中，不到一半的国家已经解除了燃料价格管制。
• 在所有实行燃料价格管制的经济体中，有45%的国家冻结了价格，有时甚至长达数年。这种不频繁的价格调整，在撒哈拉以南非洲和中东及北非地区很常见，导致市场出现重大扭曲，包括燃料短缺、走私和不可持续的补贴成本。
• 2022年，在国际油价飙升后，政府对燃料市场的干预压力激增。作为回应，154个被研究的政府中有132个在2022年实施了某种形式的燃料价格控制或补贴措施：59个政府提供了直接的燃料补贴，61个削减了燃料税，41个完全冻结了燃料价格。
• 总体而言，29个政府在2022年实施了税收减免和价格补贴。

关键数据

• 国际能源署（IEA）估计，2022年全球化石燃料消费补贴超过1.2万亿美元。
• 世界银行的一项研究估计，在2021年至2023年期间，至少有65个经济体实施了84项措施来降低燃料价格，这些措施总共成本接近890亿美元，使1800万人受益。
• 根据IEA的数据，2023年全球燃料补贴降至6200亿美元，几乎是2022年水平的一半。

研究结论

• 能源补贴给政府带来了巨大的财政负担，将资源从关键发展优先事项中转移出来，并增加了债务可持续性风险，特别是在低收入和中等收入国家。
• 扩大或新引入的补贴计划在财政空间紧张的情况下给政府带来了额外的负担。如果持续的价格压力导致这些新措施的实施时间过长，将需要大量的额外财政资源，并可能对财政可持续性构成严重风险。
• 一些国家正在重新评估他们的补贴政策，并考虑进行改革。
• 成功的燃料补贴改革需要精心设计、透明沟通和逐步实施，以确保长期有效性和公众支持。
• 国际机构在为政府提供框架和工具以指导补贴改革的复杂性方面发挥着重要作用。
• 国际上存在强烈的承诺和势头，以逐步取消普遍的燃料补贴。
• 燃料补贴改革是一个持续的过程，充满挑战，没有明确的终点。许多改革燃料补贴的国家经历了挫折甚至改革逆转。
• 每个国家都有独特的起点，因为补贴和燃料市场政策在各国之间各不相同。强大的政治领导力和公众认同是确保改革持久性的关键因素。