全球燃料补贴和价格控制格局

2025年4月全球燃料补贴与价格控制格局 权利与许可© 2025 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000Internet: www.worldbank.org设计：劳伦·约翰逊，GCS，世界银行集团世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提出的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对上述边界的认可或接受有任何评判。这项工作中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对这项工作的完整来源，这项工作即可在非商业目的下全文或部分复制。本协议中任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。有关权利和许可的任何疑问，包括衍生权利，应致函世界银行出版物、世界银行集团、美国华盛顿特区H街NW 1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 执行摘要参考文献43致谢Section 1: 背景与动机第3节：改革燃料补贴与价格控制措施 28图示数据 iv第2节：2021-2025年全球燃料补贴与定价机制盘点 14v11 全球燃料补贴与价格控制格局图表数据图1：布伦特原油现货价格 1987-2024年12月（2023年美元）5图 3：2022年1月与2024年9月俄罗斯石油产品出口变化7图6：2022年燃料价格更新频率与燃料短缺发生情况15图7：汽油价格传导水平（2020年4月 - 2022年6月）18图8：汽油和柴油价格传导分布——管制价格与放开价格19图9：汽油和柴油价格传导分布——燃料黑市交易的发生20图13：利用燃料价格控制和补贴的经济体数量（2021–24）23图16：厄瓜多尔燃料补贴的年度成本（2015-2023）35Box 5:通过财政转移补贴国内石油公司的燃料价格25Box 6:利用有针对性的社会保障机制——安哥拉的实践经验33Box 7:利用改革财政储蓄用于社会项目并鼓励燃料转换——厄瓜多尔的经验34Box 8:逐步淘汰化石燃料补贴并提升能源效率以实现更广泛的社会经济效益——印度UJALA项目的经验36Box 10:分销分析以指导燃料补贴改革——喀麦隆的经验39表1：2025年实行燃油价格管制的经济体——价格调整频率14 箱子数据表格图2：化石燃料补贴 2010 – 2023 6图 4：燃料价格监管 - 2025年1月全球格局12图5：燃料价格监管与燃料市场状况15图 10：汇率波动与部分国家的汽油价格传导20图11：净油贸易状况与价格传导程度21图12：2023年1月与2025年1月燃料补贴情况22图 14：燃料补贴支付方式（2021-2024）24图 15：国内石油市场问题 (2021–24)29图17：喀麦隆燃料补贴的分布分析40Box 1:自2022年以来油价波动的主要驱动因素7Box 2:在2022年重新管制价格的国家13Box 3:燃油价格冻结的意外后果14Box 4:计算国际燃料价格传导16Box 9:更新燃料价格公式——塞拉利昂的经验38表 2：经济改革燃料补贴 2021–24 30 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。致谢生产团队：编辑和设计分别由GCSTI和GCSGR提供。本工作中所表达的研究结果、解释和结论未必反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。本工作中任何地图所显示的边界、颜色、名称及其他信息不构成世界银行对任何领土的法律地位所做之任何评判，也不构成对其边界之认可或接受。世界银行团队感谢佐米科吉玛（能源顾问和前世界银行员工）的支持。本报告得益于同行评审专家泽尔科·博热蒂奇（世界银行首席经济学家）、德芙内·根塞尔（世界银行高级能源专家）和约尔恩·胡内勒（世界银行高级能源专家）的反馈意见。本报告由世界银行能源与采矿全球实践部门编制。报告作者为埃尔辛·阿库拉（高级能源经济学家）和弗朗西斯·库阿多斯·布洛克（顾问）。本报告在安尼·巴拉班扬（实践主管）的战略指导和管 理下编制。 执行摘要始于2020年末的油价上涨，导致了全球范围内液体燃料补贴和价格控制措施的蔓延，各国政府试图通过此来减轻、重新分配或延缓不断上涨且波动的能源价格对消费者的影响。本报告基于世界银行开发的两个新的全球数据库，考察了自2021年以来在154个经济体中实施的石油产品定价机制和消费者价格补贴。1它为政策制定者在改革燃料定价机制和逐步取消补贴的持续工作中提供了宝贵的在大多数发展中国家，政府设定燃料价格；那些很少调整价格的政府在其国内燃料市场面临严重的扭曲。只要一个国家的燃料市场具有充分的竞争性，就没有理由要由政府监管燃料价格。在本报告研究的154个经济体中，截至2025年1月，不到一半的经济体已经解除燃料价格管制。总共，45%的监管燃料价格的经济体冻结了数月价格，在某些情况下，冻结了数年。这种不频繁的价格调整，在撒哈拉以南非洲、中东和北非地区很常见，导致严重的市场扭曲，包括燃料短缺、走私和不可持续的补贴成本。2022年，45个监管燃料价格的国家经历了燃料短缺，其中超过一半冻结了燃料许多政府，即使燃料价格已自由化，在突发油价飙升时也感到有必要干预国内燃料市场。2022年，当国际油价显著上涨时，许多国家的国内价格并未与国际燃料价格同步变动。公众要求政府干预燃料市场的压力激增，至少有37个国家爆发抗议和罢工，要求政府采取措施降低价格。为此，在所研究的154个国家中，有132个国家在2022年实施了某种形式的燃料价格控制或补贴措施：其中59个国家提1 这些数据库涵盖发达国家和发展中国家。它们专注于液体燃料，包括汽油、柴油、煤油、液化石油气（LPG）和重油（HFO）等石油产品 主要发现执行摘要发现和可操作的见解。2价格。供了直接的燃料补贴，。2 本报告的分析基于2025年2月的数据库版本。 全球燃料补贴与价格控制格局在全球范围内，各国政府已采取不同方式为燃料融资一旦推出，补贴或价格控制可能难以逐步取消，事实上，各国反复延长了他们在2022年引入的措施的持续时间——其中一些措施截至2025年仍处于实施状态。截至2023年初，只有13个国家取消了他们于2022年实施的燃料临时补贴。截至2025年1月，14个国家仍保持着2022年的燃料税减免政策。这些国家包括荷兰、英国等发达经济体。此外，在同期内，一些国家的燃料价格保持不变。2024年，19个国家将普通汽油价格维持在2022年水平，9个国家维持了高级汽油价格，24个国家维持了柴油价格。成功取消临时补贴（例如佛得角）和价格管制（例如阿尔巴尼亚）的国家从一开始就明确向公众传达了该措施的短期政策目标，以及维持这些措施的财政成本和影响（即减少用于其他社会服务的财政预算）。61个国家削减燃油税，41个国家完全冻结燃油价格。总体而言，29个政府在2022年实施了减税和价格补贴双重措施。一些在2022年前已解除燃油价格管制的国家最终又重新实施了价格管制。尽管这些措施为消费者提供了短期缓解，但给公共财政带来了高昂的成本。许多政府被迫削减其他关键领域的支出，或借款，或增加未来的支付义务。补贴。在撒哈拉以南非洲和拉丁美洲，财政转移占主导地位，许多政府直接通过国家预算为补贴提供资金。在欧洲和中亚地区，燃油税收减免更为普遍，为消费者提供了即时纾困，但政府因此面临重大收入损失。在中东和北非地区，预算外补贴（如国家石油公司放弃的税收收入）更为常见，模糊了向国内市场供油的真正成本。这些多样化的方法突显了区域经济优先事项，但也凸显了补贴燃油所面临的共同财政风险和透明度挑战。在监管燃料价格的国家，根据燃料定价公式定期更新价格，并定期审查公式中的各项成分，是至关重要的。频繁且透明的价格调整有助于防止财政失衡、减少市场扭曲，并通过使价格变化正常化，逐步建立公众接受度。为使定价政策免受短期政治干扰，负责制定燃油价格的监管机构应是包含能源和财政领域高技能人才的专门机构。本报告的分析发现，那些每周或每月调整油价的国家，比那些较少调整价格的国家，更能将国际价格变化传导给国内消费者，且燃油市场中断的情况更少。3 这些关键建议并非孤立解决方案。它们是互补的，可以组合或同步实施，以增强燃油补贴改革的成效和可持续性。政府可根据其特定的经济条件、政治格局和制度能力，采用多种策略，以确保平衡且妥善的转型。主要建议3 执行摘要从普遍的燃料补贴转向有针对性的稳健社会保障措施至关重要。在2022年已实施定向补贴的国家（例如菲律宾）迅速有效地扩大了这些措施，以缓解油价上涨对脆弱群体的影响。相比之下，许多提供普遍燃料补贴的国家在2022年面临重大困难，难以维持这些措施，因为其成本急剧膨胀。一些国家因国内石油公司无法支付进口费用而面临燃料短缺。此外，燃料走私的报告也显著增加。2022年，35个国家报告了燃料走私事件（指邻国补贴的燃料被非法带入该国），而24个国家报告了燃料外走私事件（指燃料被非法出口以在其他地区获取更高价格）。此外，一些政府没有财政空间来资助燃料补贴，不得不依赖国内外贷款机构进行借款。后果。一经推出，补贴便难以取消，因为公众已习惯于补贴，并且取消补贴可能涉及政治敏感性。2022年成功逐步取消临时价格管制和补贴的国家经验提供了宝贵的教训。它们的经验表明，如果引入临时补贴或价格管制，必须事先明确界定：(i)终止补贴的条件或时间表，包括潜在延期标准（例如，进口价格超过一定阈值）；以及(ii)资金来源（通过财政预算、未来税收/规费的分期资助、燃料稳定基金，或如有可用的话，石油出口收入）。实施补贴改革的国家应当利用全球数据和框架，制定透明且持久的政策，这些政策应基于以往改革经验中的教训。：尽管没有适用于所有情况的补贴改革方法，但过去改革中的重要见解和最佳实践可以指导决策。独立监管机构在实施和维护公平定价机制方面发挥着关键作用，确保改革保持有效并免受政治周期的影响。国际框架和相关工具包共同为政府设计和实施有效的能源补贴改革提供了坚实的基础。世界银行的新全球燃料价格数据库and the全球燃料补贴与价格控制措施数据库旨在填补这一领域的当前空白，因为关于燃料定价机制、燃料补贴以及各国燃料市场状况的全面数据和信息的缺乏。世界银行将维护这些数据库，并至少以年度为单位进行更新。所有数据将发布在专门网站上，并向公众公开，以增加关于燃料补贴和定价机制的全局知识库。在油价高企的时期，政府需要谨慎对待引入黏性“贴片”措施，这些措施可能会产生非预期和适得其反的效果。 全球燃料补贴与价格控制格局背景与动机SECTION 1:针对2022年油价飙升，许多国家推出了、扩大了或重新引入了先前已取消的普遍性、非针对性的补贴，以保护消费者免受成本飙升的影响。这导致了全球液体燃料的广泛扩散。5：补贴和价格管制，因为政府试图减少、重新分配或推迟不断上涨和波动的能源价格对消费者的影响（图2）。6在已有补贴计划的国家，这些计划的成本随商品价格上涨而增加，要求政府增加预算拨款或动用价格稳定基金来承担不断上升的补贴成本。一些政府（i）撤销了补贴改革政策，（ii）推迟了计划的补贴改革Global oil prices experienced significant volatility in recent years (Figure 1), influriety of factors, including geopolitical events, economic shifts, and supply-demand dynamics. Prices collapsed during thendemic as the global economy slowed, on