巴西、印度和美国的生物燃料政策全球生物燃料联盟的见解（英）

巴西、印度和美国的生物燃料政策 全球生物燃料联盟的见解 国际能源机构 IEA检查全光谱 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率 ，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策 31成员国, 13协会国家和超越。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 资料来源：国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 欧盟委员会还参与了 IEA的工作 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡 南非泰国乌克兰 Abstract 作为G20轮值主席国的一部分，印度提出了全球生物燃料联盟（GBA），将各国聚集在一起 ，扩大和创造可持续生物燃料的新市场。分享最佳实践、技术支持和能力建设是扩大可持续生物燃料生产和使用的国际努力的可喜补充，这是通过安全和负担得起的能源供应实现运输和供热服务脱碳的关键一步。 本报告旨在通过分享巴西，印度和美国的生物燃料政策见解，为联盟的工作提供信息和重点。我们发现，这些国家通过设计长期战略，实施正确的投资信号，支持创新，确保供应安全和负担得起，尽早解决可持续性问题以及与国际社会合作，扩大了生物燃料的生产和使用。此外，有三个优先领域将促进可持续生物燃料的部署，以支持全球能源转型：确定和帮助开发具有可持续生物燃料生产潜力的市场，加快技术部署以及就基于绩效的可持续性评估和框架达成共识。 致谢、贡献者和学分 该报告的设计、分析和制作由可再生能源部生物能源分析师JeremyMoorhouse领导和协调。 能源市场和安全总监KeisukeSadamori和石油工业和市场部主管TorilBosoni提供了宝贵的评论，反馈和指导。我们还感谢PraveenBains，AnaAlcandeBascones，HanaChambers ，AlejandraBernal-Guzman，AsthaGupta（顾问），JoergHusar和KavitaJadhav。 Bioftre平台的成员，包括JimSpaeth（DOE-生物能源技术办公室系统开发和集成项目经理 /主席BioftrePlatformIitiative），KeithKlei（橡树岭国家实验室-杰出科学家），GerarldOstheimer（清洁能源部长级生物驯化运动经理），AdreaRossi（IEABioeergyTCP-秘书 ）和AdamBrow（EergyIsightsLtd.-董事总经理)做出了重要贡献。 这项工作得益于LaísdeSouzaGarcia（巴西对外关系部-可再生能源司司长），MarlonArraesJardimLeal（巴西矿业和能源部-生物燃料司司长）的审查和贡献。（印度石油和天然气部-国际合作司司长）。 作者还要感谢GregoryViscusi编辑报告和IEA通信与数字办公室，特别是AstridDumond。 该政策见解文件是与清洁能源部长级倡议BiofuturePlatform的成员密切合作制定的，IEA是该倡议的促进者。 目录 执行摘要6 导言8 到2030年，可持续生物燃料生产必须在净零轨道上增长两倍8 传统燃料和先进燃料都在扩大9 从政策实施中学习可以帮助扩大可持续供应10 扩大可持续原料供应和开发新市场需要特别注意11 巴西13 美国17 印度21 经验教训25 对全球生物燃料联盟的影响27 执行摘要 印度提出了一个全球生物燃料联盟，旨在支持全球可持续生物燃料的开发和部署。全球生物燃料联盟（GBA）旨在建立各国政府，机构，行业和其他利益相关者的全球伙伴关系，以推进可持续生物燃料技术部署并扩大可持续生物燃料市场渗透率。GBA认识到可持续生物燃料是全球能源转型的支柱。GBA的治理框架和行动计划将在未来几个月内制定。 生物燃料提供许多优点。2022年，液态生物燃料在运输部门每天避免了近200万桶石油，占全球运输需求的4％以上，有助于在能源危机期间确保能源供应。生物燃料还与现有基础设施兼容，可以使用废物和残留物制造，并为农村社区提供经济和就业机会。 可持续生物燃料生产没有走上净零轨道：根据当前的政策和市场趋势，到2028年，全球生物燃料的增长速度不到本世纪中叶实现净零排放所需速度的一半。在IEA的2050年净零排放（NZE）情景中，到2030年，可持续的生物燃料生产需要增加三倍，以帮助减少新的和现有的卡车，飞机，船舶和乘用车的排放，而这些车辆几乎没有其他缓解措施。 全球生产的80%以上集中在四个市场：美国、巴西、欧洲和印度尼西亚。这些市场仅占全球运输燃料需求的一半。预计到2028年，这一份额将下降到近40%。因此，扩大可持续生物燃料将需要开发新市场，并在现有市场中增加使用。 巴西，印度和美国展示了推动供应大幅增长的政策。巴西、印度和美国已经制定了政策，在至少五年的时间内将年增长率保持在20%以上。因此，生物燃料在2022年提供了巴西22%的运输能源和美国7%的运输能源。在印度，乙醇在汽油车辆中的能源使用份额在2022年达到6%，是2019年水平的两倍。 六大政策支柱支持了生物燃料的增长：巴西，印度和美国通过设计长期战略，实施正确的投资信号，支持创新，确保供应安全和负担得起，尽早解决可持续性问题以及与国际社会合作，扩大了生物燃料的生产和使用。 到2030年，可持续的原料供应足以使生物燃料产量增加三倍。例如，由有机废物和残留物制成的先进生物燃料，到2030年可支持额外的2.4mboe/d，超过2022年的生物燃料总产量。这种增长水平需要先进的生物燃料部署增加15倍。在国际能源机构的NZE情景中，传统的生物燃料也在扩大，但程度较小，农田用于生物燃料的使用量没有净增加，现有林地上也没有生物燃料作物。先进燃料和常规燃料的混合将因国家而异。 需要更多的技术开发和创新努力来扩大可持续原料。IEA的NZE方案的增长规模和速度要求 ：1）提高土地生产力，以充分利用现有的农田和边际土地2）改善与现有生物燃料技术（例如残留植物油）兼容的这些原料的废物和残留物收集3）部署可以处理农业和森林残留物等不同原料的技术。 全球生物燃料联盟可以加快可持续、安全和负担得起的生物燃料的部署。有三个优先领域将促进可持续生物燃料的部署，以支持全球能源转型： 确定并帮助开发具有可持续生物燃料生产潜力的市场：扩大生物燃料生产需要区分现有市场和新市场的高潜力区域。 加强对可持续供应的测量和监测：对于优先市场，制定并应用一致的可持续原料评估、监测和报告方法。 评估混合技术开发途径：每个优先市场在传统和先进的生物燃料技术方面都有自己的潜力 ， 以及减少温室气体（GHG）的技术，如碳捕获利用和储存。 借鉴现有经验，制定针对特定区域的一揽子政策。巴西，印度和美国提供了六项政策的例子 已经起作用的支柱和可用于支持新市场政策方案的共同挑战。 加快技术部署，将先进生物燃料商业化：协调，国际努力对于大规模商业化先进生物燃料是必要的，这对于实现生物燃料的潜力至关重要。 就基于绩效的可持续性评估和框架寻求共识：更加一致和国际公认的可持续性 框架将有助于改善衡量和报告，改善温室气体减排，鼓励可持续生物燃料贸易，并帮助新市场将生命周期温室气体核算纳入其生物燃料政策。 Introduction 印度已提议建立全球生物燃料联盟（GBA），将各国聚集在一起，以扩大和创造可持续生物燃料的新市场。分享最佳实践、技术支持和能力建设是扩大可持续生物燃料生产和使用的国际努力的可喜补充，这是通过安全和负担得起的能源供应实现运输和供热服务脱碳的关键一步。本文件旨在通过分享三个成功的生物燃料国家关于可持续生物燃料在运输部门能源转型中可以发挥的作用的政策经验教训，为联盟的工作提供信息和重点。 到2030年，可持续生物燃料生产必须在净零轨道上增长两倍 在IEA的2050年净零排放情景(NZE)中，可持续生物燃料在减少运输部门温室气体(GHG) 排放方面发挥着重要作用，电动汽车、更高效的发动机、运输模式的变化和其他清洁燃料如氢 。根据NZE情景，从2021年到2030年，可持续生物燃料在所有运输领域的需求增加了两倍以上，包括轻型车辆，重型卡车，航空和航运。只有生物燃料是可持续的，生物燃料才能有助于这种情况。在NZE，到2050年，现代可持续生物能源的总使用量将扩大到100EJ，用于生物能源的农田没有净增加，现有林地上也没有种植生物能源作物。NZE还实现了其他与能源相关的可持续发展目标，例如能源获取。 到2050年情景，2021-2030年，按车辆类型划分的运输能源需求和净零能源供应 2021 2030 2021 2030 2021 2030 航空和航运轻型车辆重型卡车 最终消耗量（mboe/d） 2520 氢和氢基燃料生物能源 15 电力 10 天然气 5 油 0 IEA.CCBY4.0。 资料来源：IEA(2022)，《世界能源展望》。 传统燃料和先进燃料都在扩大 在IEA的NZE情景中，对乙醇（与汽油混合），生物柴油（与柴油混合）和生物喷气燃料（与喷气燃料混合）的需求扩展到2030年。如今，大多数生物燃料都是由玉米，甘蔗和大豆（豆油）制成的，残留物的份额越来越大，例如用过的食用油1。然而，NZE情景的增长规模和速度需要更有效的农业生产和新的加工技术，这些技术可以使用不与食品和动物饲料竞争土地的原料。到2030年，先进燃料几乎占总产量的一半，比2021年的水平增加了15倍 。 1常规的生物燃料包括由粮食作物原料生产的那些。也称为第一代生物燃料,它们包括甘蔗乙醇、淀粉基乙醇、脂肪酸甲酯(FAME)、由植物油如棕榈油、菜籽油和大豆油生产的加氢处理植物油(HVO)。先进的生物燃料包括由非粮食作物原料生产的生物燃料，与化石燃料替代品相比，它们可以实现显著的生命周期温室气体减排，并且不会直接与粮食和饲料作物竞争农业用地或造成不利的可持续性影响。在IEA的NZE情景中，可持续生物能源和生物燃料是那些负责任地管理，不与其他土地使用竞争，并有助于NZE情景，包括帮助将全球平均温度稳定在工业化前的1.5摄氏度以上，同时实现与能源相关的关键联合国可持续发展目标，包括能源获取和改善空气质量。 生物燃料需求（左）和供应（右）到2050年情景，2021-2030年，当前和净零 77 2021 2030 生物燃料需求(mboe/d) 生物燃料需求(mboe/d) 66 55 44 33 22 11 0 2021 乘客汽车 航空和其他航运 2030 卡车 常规 0 Advanced乙醇生物柴油Biojet燃料乙醇生物柴油 IEA.CCBY4.0。 资料来源：IEA(2022)，《世界能源展望》。 从政策实施中学习可以帮助扩大可持续供应 根据当前的政策和市场趋势，预计到2028年的全球生物燃料增长速度不到本世纪中叶实现全球净零排放所需速度的一半。此外，目前，来自残留物或边缘土地上种植的作物的生物燃料产量仅为2030年所需的7%。 按燃料划分的生物燃料产量：2010-2030年2050年情景的历史，预测和净零 历史 预测 NZE 20102012201420162018202020222024202620282030 需求（mboe/d） 7 6 5 4 3 2 1 0 生物喷气燃料乙醇生物柴油 IEA.CCBY4.0。 资料来源：IEA（2023年），可再生能源市场更新-2023年6月和IEA（2022年），《世界能源展望》。生物柴油包括可再生柴