低空经济发展进入成长期，城投企业面临前所未有的战略机遇
核心观点
2025年低空经济首次作为战略性新兴产业写入中国政府工作报告，标志着低空经济发展进入快车道，推动城市经济由二维向三维空间发展。各省市陆续出台支持政策，布局产业，力争取得领先优势。城投企业在低空经济发展中面临前所未有的战略机遇。
低空经济发展现状
- 运行载体数量提升：民用无人机运营合格证单位、注册用户及无人机数量和飞行小时均显著增长。
- 通用航空企业发展：2024年末，全国传统通用航空企业760家，同比净增70家，其中华东、中南地区数量较多。
- 机队规模扩大：2024年末，全国通用航空在册航空器总数达3,232架，其中教学训练用飞机1,252架。
- 通用机场建设提速：2024年末，全国在册管理通用机场475个，同比净增26个，其中A类通用机场172个。
- 通用航空飞行活跃：2024年，全国通用航空完成飞行134.1万小时，载人类完成飞行17.8万小时，同比增长22.6%。
- 民用无人驾驶航空快速发展：截至2024年末，拥有无人机运营合格证的单位19,979家，注册用户161.9万个，注册无人机217.7万架，同比增长98.5%。
低空经济相关政策梳理
- 国家层面政策支持：
- 2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展低空经济。
- 2023年，中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业。
- 2024年，政府工作报告首次写入低空经济，被称为低空经济元年。
- 2025年，政府工作报告再次强调推动低空经济安全健康发展。
- 2024年，国务院办公厅将低空经济纳入专项债券正面清单管理。
- 地方层面政策布局：
- 多省市将低空经济写入政府工作报告，明确发展目标和规划，争创“天空之城”。
城投企业在低空经济发展中的战略机遇
- 基础设施和网络设施建设：城投企业可建设通用机场、无人机起降场站、充换电和维修保养场站等基础设施，以及空域管理平台、低空信息基础设施等网络设施。
- 产业园区建设：城投企业可通过建设通用航空产业园、低空经济产业园，促进产业链集聚，带动上下游产业发展。
- 资金引导：城投企业可通过设立产业引导基金，采用自有资金领投并引入社会资本，发行绿色低碳债券和政府专项债支持项目。
研究结论
低空经济作为新经济增长引擎，为城投企业转型提供重要机遇。城投企业应发挥基建和土地资源优势，积极参与低空经济基础设施、产业园区建设和资金引导，推动地方低空经济发展。
