一、理解百年未有之大变局
- 全球经济实力与政治经济版图重构：亚洲经济体人均GDP年均增长率远超世界平均水平，亚洲在全球供应链中占据首要位置，新兴市场力量崛起重塑全球经济秩序，全球南方对传统权力中心提出改革要求，多极化的新型国际秩序正在形成。
- 全球地缘政治冲突加剧：全球局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，乌克兰危机延宕，巴以冲突存在扩大化风险，中美战略竞争长期化，地缘政治冲突加剧，经济国家主义抬头，全球贸易保护主义抬头。
- 全球产业链供应链持续调整：全球化遭遇逆流，全球产业链供应链持续调整，美西方推动供应链区域化、本地化，造成供应链碎片化、短链化，削弱中国在全球产业链供应链中的核心枢纽位置。
- 新一轮科技革命和产业变革深入发展：新一轮科技革命以新一代信息技术为引领，人工智能、新能源、新材料、生物技术、数字经济等产业领域多点突破、交叉融合趋势明显，产业变革以不可阻挡之势重塑全球经济结构，发达国家纷纷强化重大前沿技术部署。
- 全球危机和重点治理问题待解：全球面临和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，碳达峰碳中和、核安全风险、人工智能军事应用、传统和新发感染性疾病、恐怖主义、全球货币金融治理体系等全球性问题亟待解决。
二、中小城市如何布局新兴产业和未来产业，发展新质生产力？
- 新质生产力、传统产业、新兴产业和未来产业的关系：新质生产力强调技术革命性突破和生产要素创新性配置，新兴产业和未来产业将是引领和形成新质生产力的主导力量，两者与传统产业相互渗透、相互促进。
- 未来产业赛道：未来产业大体上可分为未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间及交通、未来健康等六大方向，包括生物制造、低空经济、商业航天及卫星互联网、人工智能与人形机器人、新型储能、元宇宙等。
- 中小城市布局方向：中小城市布局未来产业，需要依托区位优势、资源禀赋及下游应用市场，探索发展资源型、市场应用型等领域，从下游市场规模、应用场景、试点示范吸引企业布局，同时借助新技术手段以及应用场景渗透，助推城市治理体系和治理能力现代化。
- 未来产业重点赛道布局示例：
- 生物制造：生物制造是第四次工业革命的代表性产业之一，中小城市发展生物制造，可依托原料基础、区域下游需求、化工/类化工园区载体招商，与食品、医药、新材料联动发展。
- 低空经济：中小城市发展低空经济，需要完善低空基础设施布局，根据地方禀赋和现实需求推动应用渗透。
- 人工智能：中小城市发展人工智能，主要方向包括加快面向区域需求的算力基建、5G网络建设，逐步探索城市场景应用渗透，依托AI助力传统产业升级，培育本地化服务生态。
- 新型储能：中小城市可探索独立/共享储能电站、“光储充”一体化充电站、“光储充放检”一体化示范项目以及“光充储一体化+算力中心”等创新模式，积极推动锂电池、钠电池、全钒液流电池、铅碳电池、超级电容器等新型储能技术的应用。
- 卫星互联网：中小城市可在低空应用场景融合、偏远地区通信、应急通信与救援、自然灾害监测预警、智慧农业、智慧城市管理、教育和医疗、旅游业以及矿产和能源监测等多个领域，为卫星互联网的渗透提供有力支持。
- 元宇宙：中小城市可以为元宇宙服务商与本地应用需求方对接提供支持，具体应用包括沉浸式文旅体验项目、虚拟旅游与线上展览、数字文旅产品、虚拟课堂教育、远程医疗诊断、医疗培训与模拟手术、虚拟商业社区等。
三、提振消费、扩大内需，推进需求侧改革
- “十五五”期间，提振消费将被赋予更高优先级：有效需求不足是当前经济运行的主要矛盾，与需求侧对应的供给侧，则是劳动、资本、技术等生产要素的供给和有效利用，“十五五”期间，提振消费将被置于更加突出的位置。
- 提高服务消费与扩大内需、拉动就业可以实现有机统一：服务消费已成为我国居民消费增长的核心动力，发展服务业与扩大内需、促进消费、拉动就业可以实现有机统一。
- 县域提振消费的问题与对策：县域经济在扩大内需、激发本地消费活力方面普遍存在消费资源虹吸效应显著、消费升级存在断层、人口结构与消费支撑力错位、转型需求响应滞后等问题，需要优化消费设施环境，拓展城乡消费，培育新兴消费，抢占消费新赛道。
四、如何应对县域人口流失和空心化问题
- 人口问题是影响经济长期可持续发展的关键问题：劳动人口是经济增长的长期变量，人口问题是日本进入“失去的三十年”的关键因素，中国人口高质量发展面临的形势与对策包括稳固现有人口数量红利、建设生育友好型社会、积极应对老龄化、提升人口素质、推动科技进步、优化国土空间布局与资源配置等。
- 县域城市面临的人口问题：县域人口持续减少且地区分布不均，90%的县域人口净流出，人口流失速度加快，县域人口规模差别巨大，地区分布不均，东部沿海人口流入规模庞大。
- 县域人口高质量发展的对策：县域自身要确定其在都市圈和城市群中的功能、地位、吸引力和比较优势，提升产业发展水平，优化城乡资源配置，妥善解决县域养老问题，强化人才引进。
五、县域安全韧性城市建设面临的问题与对策
- 城市传统安全与新兴安全问题交织：城市面临的安全问题同样复杂多样，自然灾害频发威胁着城市的安全，交通事故、传染病疫情、人为破坏事件等也时有发生，城市也面临着诸多新的安全风险，如人工智能、自动驾驶等新技术应用带来的风险，新型储能、光伏发电、氢能以及新能源汽车充电桩等设施可能存在的安全隐患，密室逃脱、VR体验馆、电竞酒店等新活动场所，以及极限运动体验、水上冲浪、低空飞行等新活动方式，也可能引发意外情况。
- 城市安全韧性建设是县域高质量发展的战略命题：城市安全韧性是保障社会有序运行的核心要素，其本质在于通过系统性防御机制抵御复合型风险冲击，城市安全建设的内涵强调风险防控、资源整合与快速恢复能力，需政府、企业、公众等多方协作应对传统与新兴威胁。
- “十五五”时期我国城市安全运行面临新形势：新趋势：风险叠加与复杂性显著增强，新问题：治理体系与能力亟待升级。
- 县域建设安全韧性城市建设面临的挑战：理念滞后，预防应急体系薄弱；财政约束，韧性建设投入的结构性失衡；空间失序，防灾设施规划的协同性不足。
- 县域安全韧性城市建设的对策：破解财政约束，探索长效资金保障机制；夯实设施韧性，筑牢基础设施与空间防护底线；培育经济韧性，提高安全生产能力；厚植社会韧性，构建全民参与新格局；升级技术韧性，打造智能高效的数字防控体系；完善制度韧性，健全长效治理新机制。
六、创新融合推动文化旅游行业高质量发展
- “十五五”我国文化旅游发展环境：旅游消费对经济社会发展贡献大，多重政策护航文化旅游行业发展。
- “十五五”我国文化旅游发展总体趋势：综合化特征显著增强，公共文化服务均等化与智慧化加快推进，产业融合和跨界创新加速，科技应用深度融合创新，低碳化发展全面提速。
- “十五五”文化旅游产业发展对策：繁荣文化事业和文化产业，创新融合推动旅游产品供给，科技引领智慧文旅建设，完善旅游要素保障体系。
