《经济金融热点快评》：城市更新行动意见出台，赋能新型城镇化再上新台阶

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，旨在推动城市高质量发展，明确到2030年实现城市更新取得重要进展的目标。主要关注点如下：

第一，城市更新要求更加系统全面，政策创新升级。《意见》涵盖城市各要素空间的整体性重塑，提出构建完整社区与“城市一刻钟便民生活圈”，推动城市从物理形态改造迈向公共服务与人文环境的综合提升。政策协同与规划引领更为突出，强调“专项规划—片区策划—项目实施”的统筹机制。系统全面的部署投融资制度，明确资金来源除超长期特别国债外，鼓励地方政府发行专项债券，金融机构强化信贷支持，社会资本通过REITs、资产证券化等参与。制度保障进一步前置与法治化，推动政策从“短期项目推动”向“长期可持续机制”转型。

**第二，城市更新释放万亿级投资潜力，带动消费、投资与就业。**城市更新作为扩大内需、稳定增长的重要支撑力量，加快老旧小区、城中村、厂区等存量空间改造，将显著拉动建筑、建材、绿色能源、智慧城市等领域投资。数据显示，我国待改造城镇老旧小区达16万个，涉及居民超4200万户。2023年，我国城市更新投资突破3万亿元，同比增长约15%。例如，北京西城区白纸坊棚改与商业街区改造联动实施，带动周边500余家中小商户复苏；上海杨浦滨江更新项目将老工业区转型为创新创意功能区，年均营业收入增速超过20%；深圳福田“皇岗片区”改造吸引超过60家科技和服务业企业入驻，片区税收增长超40%，直接带动超过1万人就业。城市更新将在城市优化结构层面发挥深远的作用，推动城市功能重构、业态升级与消费场景扩展，带动建筑、设计、物业、社区治理等领域的就业增长。

**第三，金融机构应紧抓城市更新行动机遇，构建“多层次、全周期”的金融服务体系。**强化与政府、社区的联动机制，主动对接各地城市更新专项规划与实施方案。创新适配金融产品，开发专项场景贷款产品，如老旧小区改造专项贷款、“产业更新银团+基金”联合融资模式、商业地产收益权质押贷款等。推进融资工具多样化，推动符合条件的项目通过基础设施领域REITs、资产证券化产品、专项债等方式募集资金。