欧盟汽车制造商协会（ACEA）对欧盟防砍伐林 regulation 的立场
背景
欧洲汽车制造商长期致力于可持续发展，理解欧盟旨在减少全球砍伐林和森林退化、保护生物多样性和应对气候变化的雄心。为此，《防砍伐林 regulation》（EUDR）规定了相关产品在欧盟市场销售和出口的规则。汽车行业拥有复杂的多层供应链，为原设备制造商（OEM）的供应链梳理、风险评估和风险缓解（包括终止合作和寻找新供应商）带来挑战。EUDR 的实施增加了企业负担，例如合规所需的投资、技术支持设立等，影响 OEM 的竞争力。尽管委员会通过发布 FAQ 和授权法案草案进行澄清，但 EUDR 仍非常复杂。
核心关切
为准备 2025 年 12 月 30 日实施的 regulation，ACEA 会员公司继续面临许多实际问题。以下是需要澄清或修改的关键方面：
- 引入最低阈值：EUDR 缺乏相关产品的最低阈值，导致尽职调查和风险管理流程的努力不成比例。建议对低于特定百分比或重量阈值的产品或低于 €1,000 价值的产品进行豁免。
- 聚焦首次欧盟市场销售；避免欧盟内部追溯：建议将尽职调查义务仅适用于相关原材料和产品的首次欧盟市场销售，并通过避免欧盟内部追溯、豁免集团内部活动、聚焦新车型批量生产和豁免已上市备件来简化流程。
- 进口范围：建议对贸易商和小型企业（SME）进行同等对待，使其无需履行已完成的尽职调查义务，并将 EUDR 范围缩小至仅限进口。
- 风险导向方法：建议引入风险导向方法，使企业能够进行有针对性的风险分析/缓解，并与法律供应链尽职调查义务保持一致。
- 建立更可靠的地理位置系统（欧盟森林观测站）：当前欧盟森林观测站精度不足，建议建立更可靠的系统。
需要进一步澄清的问题
- 获取信息的要求：建议澄清“充分结论性和可验证信息”的要求，使其对企业可行。
- 重量信息：建议澄清 TRACES 中重量信息的意义和错误声明的后果，并允许使用粗略和最大估计值。
- 测试材料、原型零件和预生产零件的普遍豁免：建议对非商业销售用零件进行普遍豁免，以适应企业实际需求。
结论
鉴于大量未解决的问题，ACEA 和其会员公司强烈认为，需要引入最低阈值、将 EUDR 范围缩小至首次经营者/贸易商，并仅聚焦新车型批量生产。这将显著减轻欧洲汽车行业的负担。委员会应调整 EUDR regulation，提高其实际可行性和有效性，这对森林保护和欧洲竞争力都是双赢。
关于欧盟汽车行业
- 1320 万欧洲人在汽车行业工作（直接和间接），占欧盟所有工作的 6.8%。
- 欧盟制造业工作的 10.3%（约 310 万）在汽车行业。
- 汽车为关键欧洲市场的政府带来 3837 亿欧元税收收入。
- 欧洲汽车行业对欧盟产生 1067 亿欧元的贸易顺差。
- 汽车行业产生的营业额占欧盟 GDP 的 7.5% 以上。
- 每年投资 728 亿欧元研发，是欧洲最大的私营创新贡献者，占欧盟总量的 33%。
ACEA 代表欧洲 16 家主要汽车、面包车、卡车和公共汽车制造商。
