准备好斗争，积极应对外部环境急剧变化——4 月政治局会议要点解读

核心观点与政策基调转变

2025年4月政治局会议释放出“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的强烈信号，标志着中国经济应对国内外环境治理思路从“内外平衡”转向“主动统筹”的战略跃迁。会议强调“两个坚定”（坚定不移办好自己的事和坚定不移扩大高水平对外开放）和“四个稳”（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期），以高质量发展应对外部环境不确定性。

政策工具与超常规应对

会议对我国经济形势持积极态度，一季度GDP同比增长5.4%，消费、投资、外贸均表现稳健。为应对外部冲击，会议部署了一系列精准措施：

• 财政政策：加快地方政府专项债券和超长期特别国债发行使用，专项债规模扩大至4.4万亿元，特别国债规模达1.3万亿元，重点支持“两重”项目和“两新”政策。
• 货币政策：创设新的结构性货币政策工具，专项再贷款规模扩大至8000亿元至1万亿，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸。

提升民生与企业抗风险能力

会议提出提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，并通过债券市场“科技板”支持科技创新和困难企业融资。预计全年社会消费品零售总额将突破50万亿元。

防范重点领域风险与资本市场稳定

房地产市场延续止跌回稳势头，核心一二线城市表现突出。地方政府债务风险方面，将动态调整债务高风险地区名单，推进融资平台市场化转型。中国金融市场展现出较强抗风险能力，资产价格波动小于其他主要经济体，主要得益于经济基本面改善和新质生产力加速形成。

研究结论

在全球经贸格局重构背景下，中国通过统筹国内国际两个大局，探索一条既保持战略定力又富有政策弹性的发展路径，为不确定世界中的大国经济治理提供了中国方案。