一、总体目标
以高水平对外开放推动服务业高质量发展，对接国际经贸规则，探索制度创新，释放市场潜力，形成可复制经验，助力建设开放型经济新体制。
二、试点范围扩展
- 新增试点城市：在原有11省市基础上，新增大连、宁波、厦门等9个城市，形成20个试点地区。
- 动态管理：实施年度评估，探索试点地区动态调整机制。
三、核心任务领域（14项重点）
- 数字与电信：开放增值电信业务（外资股比≤50%）、取消应用商店外资限制，推动数据交易、人工智能产业化及"监管沙盒"模式。
- 医疗康养：支持外籍医师执业、进口急需药品器械，推进生物医药分段生产试点（上海）、海南乐城先行区特许药械政策。
- 金融开放：扩大QFLP试点、人民币跨境资金池业务，探索绿色金融、新型离岸贸易，支持重庆数字人民币跨境试点。
- 商贸文旅：放宽外资旅行社出境游限制，优化跨境电商进口管理，发展免税经济（海南）、首发经济及直播电商。
- 交通互联：探索锂电池国际联运，建设跨境"绿色通道"，推动港口数据互通及保税航油加注（海南）。
- 规则对接：主动对标CPTPP、DEPA等国际规则，试点《服务贸易国内规制参考文件》。
四、创新亮点
- 压力测试：优先在试点地区试行服务业开放新举措，分风险等级复制推广。
- 数据跨境：海南试点数据出境负面清单管理，推动卫星遥感数据国际合作。
- 特殊区域政策：上海自贸区探索仲裁机制创新，海南实施EF账户、航空器免税维修。
五、保障机制
- 协同监管：建立外商投资安全审查、数据安全评估等风险防控体系。
- 人才便利：优化外籍人才签证、执业及永久居留身份证应用场景。
- 法律适配：调整实施相关法规，允许港澳法律服务机构参与试点业务。
六、实施要求
- 试点地区需强化主体责任，商务部牵头评估督导；
- 新增9城市任务由商务部会同地方专项制定，原有政策与本方案冲突时以本方案为准。
发布会发言内容总结
一、试点意义与背景
- 战略定位：响应二十届三中全会部署，通过扩大服务业开放完善高水平对外开放机制，应对全球单边主义、保护主义挑战，为全球经济注入稳定性。
- 前期基础：自2015年起，国务院分三批批准北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入、推进制度型开放，优化营商环境。
二、试点扩围与提速
- 新增试点城市：新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，基于其服务业发展基础强、区域代表性和组织实施能力突出等特点纳入试点，后续将制定专项任务报批实施。
- 实施提速：试点任务一次性全面铺开至所有试点地区（原11省市+新增9市），覆盖全域实施，不再分批推进。
三、试点任务核心内容围绕155项任务，聚焦四大方向：
- 重点领域开放
- 电信领域：取消应用商店、互联网接入服务外资股比限制；发展数据标注产业，健全数据交易市场，支持“来数加工”新业态；布局游戏出海全产业链。
- 医疗领域：允许外籍医生开设诊所，境外技术人员短期执业；支持外资护理学院，捐资举办非营利性医疗/养老机构；建设基因与细胞治疗专利数据库，优化罕见病药品进口抽检；海南试点进口特医食品、保健食品。
- 金融领域：试点国际保理业务，推动人民币跨境资金集中运营；深化QFLP试点，吸引境外保险公司、主权基金、ESG基金参与绿色项目；支持信用评级机构开展绿色债券评级，鼓励融资租赁公司发行绿色债券。
- 商贸文旅领域：允许外商投资旅行社经营出境游；天津试点“老爷车”保税展示及托管；海南试点进口特医食品。
- 交通运输领域：支持集装箱过境“绿色通道”；探索新能源整车、动力电池出口联运新模式。
- 要素保障优化：便利境外人才出入境、执业；强化涉外法律保障。
- 规则衔接与标准互通：推动数据跨境流动、知识产权保护、碳排放管理等领域规范与国际接轨；探索数字身份、电子发票、跨境货物联运等境内外标准相容。
- 风险防控与监管协同：制定重点产业开放配套监管措施，坚持“先立后破”，确保有序推进。
四、实施保障
- 跨部门协作：47个部门参与方案制定，政策覆盖面广、专业性强；
- 后续计划：商务部联合试点省市及相关部门加快落实任务，以试点引领全国服务业开放，构建更高水平开放型经济新体制。
