一种高效的方法：金融专业人士提高公共部门的生产力

关于ACCA 我们是ACCA（特许公认会计师公会），一个全球认可的专业会计师团体，提供资格认证并提升全球会计标准。 成立于1904年，为了扩大会计行业的普及，我们一直致力于推动包容性发展，如今我们自豪地支持一个多元化社区，拥有超过252,500成员们和526,000未来成员180各国 我们的前瞻性资质、持续学习和洞察力受到各行业雇主的尊重和重视。它们为个人提供商业和金融专业知识以及伦理判断能力，以创造、保护和报告由组织和经济体带来的可持续价值。 在宗旨和价值观的指引下，我们的愿景是发展全球所需的专业会计师职业。与政策制定者、标准制定者、捐助社区、教育工作者以及其他会计师组织合作，我们正在加强并构建一个能够为所有人创造可持续未来的职业。 在accaglobal.com了解更多。 我们的研究方法 本报告基于2024年7月至9月期间进行的六场圆桌讨论，涉及来自九个不同司法管辖区40多位公共部门工作人员。参与者来自不同层级的政府部门和执行机构，包括政府部门和执行机构。大多数参与者都是从事财务工作的专业合格会计师。 我们非常感谢所有参与我们圆桌讨论的参与者，他们的贡献有助于塑造报告的结论。ACCA还感谢曼彻斯特大学生产力研究所所长巴特·范·阿克教授在英国圆桌讨论中的演讲，以及特许会计师澳大利亚和新西兰（CAANZ），该组织在该地区组织了圆桌讨论。 我们的研究结果还借鉴了来自ACCA政策与洞察团队的几份近期报告，探讨了未来财务领域的关键问题。本报告中对最相关的ACCA研究进行了突出展示。您可以通过点击报告标题的超链接来获取这些报告。 目录 执行摘要5从生存到繁荣：财务功能的演变6 1 公共部门生产力：基础知识1.1 什么是生产力？81.2 公共部门交付链91.3 如何衡量公共部门的生产率？91.4 为什么提高公共部门的生产率至关重要？14 7 我们如何开始？利用预算推动生产力。16 2.1 预算是一种妥协，但必须是现实的。172.2 有效地运用购买力182.3 短期获利，长期痛苦19 22 3 为什么我们这样做？组织效率3.1 理解资源的使用方式233.2 适应变化243.3 充分利用技术24 4 我们努力实现什么？强化对结果的关注。 26 4.1 优先考虑274.2 合作284.3 考虑预防28 结论31 附录：衡量生产力32参考文献35 执行摘要 各国公共财政几乎都面临压力。随着政府债务和赤字水平的上升，公共部门的运营方式和公共服务提供方式需要迫切的改革。本报告探讨了如何通过提高公共部门的效率来解决这些挑战。 1 预算效率 3 结果和成果的有效性 预算效率这不仅仅关乎以最低的成本确保投入，如劳动力、供应和资本资产。推动生产力提升需要将预算作为决策的促进因素——确保其现实性，同时又不让预算流程本身成为财务专业人士时间的主要焦点。在此，良好的数据管理和治理作为推动预算效率的促进因素是关键。 最终，这有效性公共服务的质量是公民和用户最关心的问题。因此，交付链条的最后一部分——提供满足决策者及更广泛社会目标的结果和产出——是公共部门生产力的一个基本要素。 公共部门组织必须优先关注那些对实现目标影响最大的活动。金融专业人士在此过程中发挥着关键作用，通过提供分析和确保资源优先分配。他们还可以推动公共部门机构之间的合作，以支持解决最具挑战性的问题。 无论何时可能，公共部门组织都需要获得多年的预算，以便为重塑或投资能够提高生产力的服务进行规划。财务专业人士还必须与采购专家和提供服务的人员合作，以创建一个更全面的视角，了解采购最终如何支持更有效的交付。 这“号召行动”关注公共部门的生产率，为财务团队推动公共价值和实现更好的结果提供了关键机遇。它要求财务部门进行转型性变革——远离对成本削减和控制的狭隘关注。财务人员和领导者必须战略性地在政府和更广泛的公共部门的核心工作，以全面理解如何实现生产率目标。 通过探讨早期干预以解决政策问题的理由，财务人员可以倡导进行变革，这些变革可以长期减少投入并导致更有效的结果。他们还应持更长远的眼光来支持结果的更大有效性，而财务团队本身必须寻求过渡到对未来更具前瞻性的情景模拟。 2 组织生产力 输入转换成输出的方式是在公共服务交付链的下一阶段需要关注的关键领域。理解组织生产率要求财务专业人员对组织运作有清晰的认识，通过紧密地与运营和交付团队内部的人员合作——在可能的情况下，亲自体验这些领域的工作。 生产力是一个复杂的问题，但其核心在于生产与劳动力之间的关系。输入并且产出在推动公共部门的 productivity improvements（生产率提升）方面，对整个 deliverychain（交付链）进行审查是至关重要的，以了解财务团队如何在哪些方面以及如何实施能够产生影响的 interventions（干预措施）。 最终，是有效性公共服务是最重要的致公民及用户。 This report looks at the three main elements of the public service delivery chain in sequence, a concept developed bythe生产力研究所（van Ark, 2022）。它首先关注预算效率——大多数公共部门组织所使用的镜头——在集中精力于组织生产率最后，以及。输出的有效性和结果的有效性由公共部门提供。会计和财务专业人员对于提高这些各个阶段的效率至关重要。 确保组织能够充分适应并回应公民不断变化的需求和期望，是提高生产力的另一个重要方面。财务专业人士可以通过识别阻碍有效交付的障碍来引领变革。这包括充分利用技术渐进式进步以简化流程，并可能解锁显著的生产力提升。 从生存到繁荣：财务功能的演变 1 将预算与优先成果对齐- 公共部门组织只能通过集中注意力和努力，在交付支持成功结果产出方面取得成功，才能实现其目标。财务职能可以通过将预算与组织优先结果对齐和结构化来发挥领导作用，以增强解决这些问题的焦点[第4.1节]。 我们的圆桌会议发现，结合从其他最近ACCA研究中汲取的教训，强调了在预算承受压力日益增大的情况下，财务职能在大多数公共部门组织中扮演着核心角色。尽管组织中对财务专业人士的重视程度提高是受欢迎的，但它凸显了他们责任性质的变化。如果财务专业人士要在公共部门的效率上产生变革性影响，需要转变对他们的角色认知。从将识别和实现短期节省作为主要关注点，转向使组织能够理解交付链每一部分对成功结果贡献的能力，这一点至关重要。 6 协同推动流程改进- 财务专业人士可以与运营团队合作，测试和模拟改进流程的场景。在为新后台流程和系统投资进行论证时，财务专业人士需要展示其对输出和结果的影响[第3.1节]。 充分利用新技术能力抓住通过数据和科技进步提高生产力的机会是至关重要的。然而，对于公共部门来说，关注技术的渐进式改进可能比大规模的转型更为有效。财务专业人士可以将行动目标集中在那些对生产力影响最大的问题上[第3.3节]。 2 制定切实可行的预算- 金融专业人士必须确保预算在批准时是现实的。设定针对能带来最大影响的活动的准确预算，将使员工能够利用他们的时间来支持生产力的提升——而不是花费过多时间重新审查和修订预算。有效的数据完整性和治理是金融部门能够实现这一目标的基石[第2.1节]。 8 在公共部门建立关系在组织间分享哪些行动产生了最大的可持续生产力改进的经验，可以提供有价值的见解。更进一步地，确定两个或更多组织可以合作开展的项目，共同分享预算以应对共同挑战，可以推动更有机的方法[第4.2节]。 与采购部门协同工作– 随着公共部门供应链复杂性的增加，财务团队必须与采购团队建立牢固的工作关系。这不仅仅是关于不懈地追求最低输入成本；权衡其他因素是优化生产力和要求权衡取舍的必要条件[第2.2节]。 9 向更预防性方法过渡通过情景建模和对证据库的分析，财务专业人士可以确定哪些替代交付模式更有效。特别是，使决策者能够考虑反应性支出和预防性支出的权衡，可能突显出公共部门解决根深蒂固问题的其他途径[第4.3节]。 提供可靠的信息是财务职能核心所在。确保决策者能够依赖财务专业人士作为分析和建议的可靠来源，以改善结果，这意味着财务职能将不得不进行演变。这包括更好地利用预测信息来制定现实预算，并详细了解其组织中的供应链。为了实现这一点，组织内部和组织之间的更紧密合作将确定可以集中活动和支出的领域。 4 中长期规划– 公共部门的金融专业人员必须证明短期储蓄如何会对公共服务产生长期成本。 wherever possible, allocating multi-year budgets to public sector organisationssupports a more strategic approach to addressing productivity challenges [第2.3节]。 持续提升财务团队的技能水平金融专业人士的专业知识支撑着推动公共部门生产力提高和实现有效成果的努力。金融专业人士所需的核心能力正在演变，因此对组织绩效的关注日益增加；个人必须确保他们的技能与公共部门发生的变化保持同步[结论]。 5 地图生产效率阻塞- 金融专业人员深入了解他们所支持团队的深度理解，以确定提高生产力的阻碍所在，这是无法替代的。在可能的情况下，将其与性能数据进行对齐，将有助于更好地决策关于资源分配的事项。[第3.1节] 以下十点计划概述了财务专业人员提高生产力的重点领域，以便政府部门能够在未来的几年从仅仅生存转变为繁荣发展。 1生产力，基础知识公共部门： 通过努力改善经济环境——以及塑造私营部门运营的公共领域。 1.1 什么是生产力？ 生产率与经济增长 生产率的理解核心是投入和产出的概念。在最简单的情况下，生产率取决于一个组织如何高效地将投入转换为产出。生产率增长方面的改进使得组织能够从同一水平的投入中产出更多的产品——或者，从另一个角度看，使用更少的投入产生相同水平的产品。下方的图表展示了生产率链的简化版本。 生产力增长是经济增长的终极驱动力，尤其是在发达经济体或劳动力增长缓慢的地区。 公共部门承担着一系列基本职责，包括教育、医疗保健、基础设施和监管框架的提供。它本身也在经济中发挥着重要作用。全球公共支出的水平不尽相同，但在大多数国家，公共支出构成了经济的一个重要部分，以国内生产总值（GDP）衡量。在经合组织（OECD）成员国中，2021年公共支出占GDP的比例接近一半（平均为46.3%）（OECD，2023）。 生产力并非一切，但长远来看，几乎就是一切。（克鲁格曼，1990） 生产力提升允许私营企业无需必然诉诸价格增长来保护其利润率的情况下提高员工工资。然而，在全球范围内，过去二十年中生产力增长已经下降。根据世界经济论坛（2024年）的数据，2015-2019年全球生产力增长的速率仅为2000-2004年实现水平的三分之一。 有效的公共服务对于支持更广泛经济的增长至关重要。政府和公共部门可以创造条件，在整个经济中实现生产力的提升。 这次生产率增长放缓的风险可能影响全球增长率，国际货币基金组织（IMF）预测到2020年代末全球增长率为2.8%——比大流行前水平低一个百分点（Li和Nourelddin，2024）。增长放缓对政府和公共部门具有重大影响。 经济增长提高生活水平并产生更多的税收，用于公共服务。如果低增长持续且利率保持高位，政府的债务状况将进一步恶化。因此，政府的财政空间将持续减少——使他们更难以有效地应对第1.4节中提到的人口和政策挑战。 公共部门交付链代表了一种简化的服务交付链，可以根据个别公共部门和特定服务的需求进行适应和定制。与交付团队和高级管理层合作的财务专业人士可以使用交付链来识别预算、投入、产出和成果之间的相互关系。 1.2 公共部门交付链 标准化生产力指标 两种最知名的 productivity 衡量指标是 劳动生产