核心观点
本报告探讨了未来排放交易系统（ETS）的五种可能设计选项，这些选项导致不同的净排放结果，包括净正、净零、净负和绝对零排放，以及逐步淘汰ETS的可能性。报告强调，ETS的设计应根据其所在司法管辖区在减排途径方面的需求和优先级进行调整，并考虑其与更广泛的政策组合的相互作用。
五种ETS设计选项
- 净正排放ETS：在此设计中，即使司法管辖区实现了净零排放目标，受监管实体仍然可以继续排放温室气体。这意味着法定配额将继续发放，并且ETS的基础设施和流程将保持运作。这种设计允许难以减少的排放继续存在，但需要通过外部碳移除（CDR）来平衡。
- 净零排放ETS：在此设计中，监管机构停止发放法定配额，但排放仍然可能发生，只要它们与移除量相平衡。这种设计被视为已过渡到“清除交易系统”（RTS），其中只有移除单元进行交易。
- 净负排放ETS：在此设计中，净排放总和为负。这意味着受监管实体需要为每产生一个正排放量而放弃超过一个移除单位。这种设计通过要求排放者对其排放进行超额补偿，为CDR应用提供最大的支持。
- 绝对零排放ETS：在此设计中，不发放新的配额，并且没有移除规定。实体可以使用银行余额的额度来覆盖它们的排放，但一旦使用完毕，将不再可能发生排放。这种设计通过作为排放禁令来运作，而不是一个交易系统。
- 无ETS：在此设计中，司法管辖区选择逐步淘汰ETS，并由其他政策工具（如碳税、技术措施等）来驱动减排。
设计考虑因素
- 定义“残留排放”和“难以减少的排放”：这是ETS设计中的一个关键问题，因为它将决定允许进入系统的合规单元数量，并影响ETS的演变方式。
- 应对减排阻力的措施：引入CDR可能会以减排为代价，导致总排放量高于未引入CDR的情况。报告提出了多种策略来应对这一问题，包括限制移除单元的流入、设定价格上限等。
- 管理小型市场：随着排放量下降，ETS市场可能会变得小型化，导致流动性降低、价格波动性增加等问题。报告建议通过扩大ETS的覆盖范围、降低参与门槛等措施来缓解这些问题。
- 与链接相关的问题：当多个ETS相互连接时，需要解决合规单位资格差异、协调雄心水平等问题。
- 在ETS内部或外部生成去除单位：这涉及到两个设计考虑因素：CDR提供商是否接收完全可互换的配额或独特的信用，以及受监管实体是否直接从供应商那里购买移除单元或通过政府中介购买。
研究结论
- ETSs的未来轨迹是一个开放性问题，存在多种可能性。每种设计选项都有其优缺点，需要根据具体情况进行分析和选择。
- 扩大ETS的覆盖范围可以帮助缓解一些小市场挑战，并产生效率。
- 理解净零排放的政策组合对于界定碳交易系统在长期气候战略中的角色至关重要。
- 需要更多研究来开发和评估政策选项，以解决ETS设计中的挑战，并制定实现净负排放的政策方案。
