核心观点与经济形势定位
- 外部环境：世界百年变局加速，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击，地缘政治紧张因素加剧国际市场波动风险。
- 内部形势：经济回升基础不稳固，有效需求不足，消费不振，部分企业经营困难，就业增收面临压力，民生领域存在短板，基层财政困难，社会矛盾化解和风险防范需加强。
- 有利条件：我国具有制度优势、超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等，经济长期向好的基本趋势没有改变。
- 政策重心：政策重心向“以我为主”和“提振内需”倾斜。
2025年经济目标与市场预期
- GDP增速目标：5%左右，与上年相同，主要考虑稳就业、防风险、惠民生的需要。
- CPI涨幅目标：2%左右，较上年调低1个百分点，通胀压力依然不大。
- 单位GDP能耗降幅：3.0%，较上年高0.5个百分点，对能耗目标充满信心。
- 就业目标：城镇新增就业1200万人以上，调查失业率5.5%左右，与上年一致。
财政政策
- 赤字率：4.0%，较上年提高1个百分点，赤字金额5.66万亿元，较上年增加1.6万亿元。
- 特别国债：发行超长期特别国债1.3万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本金。
- 地方政府专项债：安排4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房等。
- 新增政府债务：11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，财政支出强度提升1/3。
- 政策落地：加快资金下达拨付，尽快形成实际支出，提高政策实效。
货币政策
- 政策取向：实施适度宽松的货币政策，发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。
- 传导机制：疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，推动社会综合融资成本下降。
- 汇率：保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
扩内需政策
- 促消费：提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
- 扩大有效投资：强调“坚决防止低效无效投资”，中央预算内投资安排7350亿元，用好超长期特别国债支持“两重”建设，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设。
新质生产力
- 发展重点：科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升，激发数字经济创新活力。
- 具体措施：开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，培育生物制造、量子科技等未来产业，持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能终端和智能制造装备，扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展。
房地产政策
- 调控方向：持续用力推动房地产市场止跌回稳，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。
- 土地供应：合理控制新增房地产用地供应。
- 保交房：继续做好保交房工作。
- 存量盘活：盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，给予城市政府更大自主权。
- 保障性住房：拓宽保障性住房再贷款使用范围。
其他政策领域
- 国企改革：高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引。
- 地方财源：积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。
- 资本市场：大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。
