【政策综述】关于乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的分析

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会2025年2月27日关于乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的分析

政策历史沿革

• 首版《双积分办法》（2017年）：通过建立积分交易机制，促进汽车产业节能减排和新能源汽车产业发展。规定乘用车企业平均燃料消耗量正积分可结转或转让，新能源汽车正积分可交易。
• 2020版修订：增加低油耗车型核算优惠、完善新能源汽车积分灵活性措施、丰富关联企业认定条件、纳入醇醚燃料车型。
• 2023版修订：调整新能源车型积分计算方法、建立积分池管理制度、优化其他积分管理制度。
• 2025年征求意见稿：明确2026-2027年新能源汽车积分比例要求，优化调整新能源车型技术指标要求，提高低油耗车型奖励幅度，继续实施小规模企业核算优惠。

此次修订的必要性

• 《双积分办法》促进了新能源汽车研发和生产，但面对产业快速发展变化，政策需不断完善。
• 2026年度及以后年度积分管理政策要求亟需明确，以发挥政策引导作用。

新修订的主要内容

• 新能源汽车积分比例：2026年48%，2027年58%。
• 新能源车型技术指标：
  • 纯电动车型：优化电耗考核要求，新增低温续航衰减率系数。
  • 插电式混合动力车型：加严电量保持模式和电耗要求。
  • 燃料电池车型：提高燃料电池电堆、系统额定功率、启动温度等要求。
• 其他内容：提高低油耗车型奖励幅度，继续实施小规模企业核算优惠，继续对循环外节能技术给予油耗核算优惠。

调整了新能源乘用车车型积分计算方法

• 纯电动乘用车：调整续驶里程、能量密度、电耗、低温续航调整系数。
• 插电式混合动力乘用车：加严电量保持模式和电耗要求。
• 燃料电池乘用车：提高纯氢续驶里程、燃料电池系统启动温度等要求。

我国《双积分办法》实施成效

• 保障新能源乘用车产量：2016-2024年新能源汽车产量增幅达25倍。
• 引导行业技术创新：乘用车百公里平均油耗下降46%，纯电动乘用车平均续航近500公里。
• 建立健全碳排放标准体系：探索建立与全国碳市场的衔接机制。