加强老挝人民民主共和国的粮食和营养安全（英）

EmmaRAllenSoulinthoneLeuangkhamsingMariaFayRolaRubzenJonMarxSarmientoandOmerZafar 编号7 7 0亚 行经济学 二月2 0 2 5工 作亚洲开发银行 亚洲开发银行经济工作论文系列 加强老挝人民民主共和国的粮食和营养安全 EmmaRAllenSoulinthoneLeuangkhamsingMariaFayRolaRubzenJonMarxSarmientoandOmerZafar 亚洲开发银行经济工作论文系列 本项研究正在进行中，旨在征求对亚洲及太平洋地区发展问题的评论和促进讨论。所表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）及其董事会或其所代表政府的观点和政策。 第770期2025年2月 EmmaRAllen（eallenadborg）是太平洋次区域办事处和老挝人民民主共和国驻亚洲开发银行 （ADB）常驻代表团的高级国家专家，SoulinthoneLeuangkhamsing（sleuangkhamsingadborg）是该机构的资深经济学家。MariaFayRolaRubzen（fayrolarubzenuwaeduau）是西澳大利亚大学农业经济学和发展中心的副主任，而JonMarxSarmiento（jpsarmiento2upeduph）是该中心的助理研究员。OmerZafar（ozafaradborg）是ADB部门2的自然资源和农业方面的资深专家。 亚洲开发银行 CreativeCommons知识共享署名30国际许可协议（CCBY30IGO） 2025亚洲开发银行6ADBAvenueMandaluyongCity15 50MetroManila菲律宾电话63286324444；传真632 86362444wwwadborg 一些权利保留。2025年出版。 ISSN23136537印刷版23136545PD F版出版物库存号WPS2500452DOIhttpdxdoiorg1022617WPS2500452 本出版物中表述的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表各政府的相关观点和政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，并且不对因其使用而产生的任何后果承担责任。提及具体公司或制造商的产品并不暗示ADB将这些公司或产品优先推荐给其他类似的、未提及的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域的任何指定或提及，ADB无意对任何领土或区域的法律地位或其他状况作出任何判断。 本出版物可在CreativeCommonsAttribution30IGO许可（CCBY30IGO）下获取。使用本出版物的内容，您同意受本许可条款的约束。有关归属、翻译、改编和许可事宜，请查阅httpswwwadborgtermsuseopenaccess的相关条款和条件。 此CC许可不适用于本出版物中非ADB版权材料。如果材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制其内容的许可。ADB不对因您使用该材料而产生的任何索赔承担责任。 请通过pubsmarketingadborg联系，如果您有关内容的问题或评论，或者希望获取版权许可以用于这些条款之外的目的，或者希望获得使用ADB标志的许可。 更正ADB出版物内容可于以下网站找到：httpwwwadborgpublicationscorrigenda注意：在本出版物中，“”代表美国美元。 摘要 三分之二的老挝人民民主共和国居民居住在农村地区，但农业对国内生产总值的贡献不到五分之一。因此，农民收入保持低水平，许多人缺乏安全、营养的食物，无法满足饮食需求，面临陷入贫困和食物不安全的危险。食物不安全问题已经上升至十分之一的家庭，大多数食物不安全家庭依赖稻米种植，缺乏教育水平。性别、家庭规模和生计也是一个人是否食物不安全的重要决定因素。长期的食物安全挑战与农业生产力、市场基础设施和气候因素有关。此外，宏观经济不稳定降低了粮食安全，提高了通货膨胀，限制了投资于卫生和教育服务的财政空间，这体现在营养不良的高发生率。这一多维挑战需要综合解决方案，以加强实现粮食和营养安全未来的基础。 粮食安全，老挝人民民主共和国，可获得性，可及性，利用率，稳定性，机构 关键词： 可持续性，对重点投资领域的投资建议Q10Q50H50JELcodes 1引言 三分之二的老挝人民民主共和国（老挝）720万人于2020年居住在农村地区，过去20年中农户数量保持不变。这些家庭通过农业自给自足，但农业部门对国内生产总值（GDP）的贡献不到五分之一。因此，农场收入保持低位，许多人面临陷入贫困和粮食不安全的风险。 粮食安全是指能够获取足够的安全和营养食物，以满足健康活跃生活的饮食需求和偏好（国际食物政策研究所，2023年）。农业是支持老挝人民民主共和国粮食安全的主要部门，但历史上它面临了一系列长期气候、空间、技术和社会经济挑战，这些挑战降低了产量和生产，放缓了现代化和商业化进程，并且使该部门易于受到各种风险的侵袭。 宏观经济失衡，包括债务压力和货币贬值，加剧了这些长期挑战，对国家推进其粮食和营养目标的能力产生了严重影响。自2017年以来高债务风险以及2020年以来的全球发展，包括供应链中断对市场造成的冲击和全球商品价格通胀的上升，使老挝人民民主共和国的宏观经济管理变得复杂。这些全球趋势的溢出效应影响了国内燃料、化肥、动物饲料和金融的价格，提高了农业生产成本，减少了粮食产量，并推高了食品通胀。2022年至2024年间的两位数通胀侵蚀了家庭购买力，并使全国范围内的粮食不安全问题恶化。在那个时期，超过七分之一到十分之一的家庭面临粮食不安全问题。粮食不安全的脆弱性依然很高，部分原因在于基础设施不足、男女教育水平不平等、持续的微量营养素缺乏、社会援助匮乏以及气候变化的影响。 这份工作论文对老挝人民民主共和国的食物安全和营养状况进行了全面评估，并基于初级和次级数据。通过采用一个包含六个支柱的框架可获得性、可及性、利用度、稳定性、能动性和可持续性它构建了对问题的全面理解，随后讨论并确定了支持适当解决方案的优先事项。 2食品安全现状 持续的食物不安全。农业生态特征、社会经济发展和冲击的发生是造成这一食品不安全现象的决定因素之一。老挝统计局（2021年）在2020年农业普查中采用联合国粮食及农业组织（FAO ）的食品不安全体验量表（FIES）收集了食品不安全数据，该量表涵盖了八种食品不安全的程度：i担心食物不足，ii无法吃到健康营养的食物，iii只能吃几种食物，iv漏掉一顿饭，v吃得比应吃少，vi食物耗尽，vii挨饿，以及viii整日不进食。采用这种方法，农业普查确定2020年95的农户和99的农民经历了食物短缺（图1）。阿塔普省和乌多姆赛省在农户和个人食品短缺方面具有最高的集中度，而万象市则最低。拥有大量农业人口沙拉万省在经历食物短缺的农户和人数上绝对数量最多。家庭成员超过五个的家庭以及那些没有道路通往农村的地区更加脆弱 （表1）。 十分之一的家庭面临食物不安全的问题。自2022年下半年以来，世界粮食计划署（WFP）通过高频调查了解粮食安全问题，估计老挝人民民主共和国（LaoPDR）十分之一的家庭处于粮食不安全状态。粮食安全不稳定，高粮食通胀降低了购买力。粮食不安全在地理上存在不平等，农村地区高于城市地区。未受过正规教育的家庭更为脆弱，超过一半的人口采用了诸如减少就餐频率和饮食种类单一等应对策略。大多数粮食不安全家庭居住在种植山地稻的贫困社区。 饥饿程度相对较高。在2022年，老挝人民民主共和国在全球121个国家中排名第82位，全球饥饿指数得分为192（见图2），接近中等饥饿类别（100199）的最高值。尽管其得分自2000年的令人警觉的442有所改善，但老挝人民民主共和国仍然是湄公河次区域饥饿问题最严重的国家 。 粮食不安全有许多决定因素。这些包括农业生态特征、社会经济发展和冲击的发生。使用202年1月的FAO家庭调查数据进行了计量经济学分析，下文第2A和2B节中报告了汇总统计和logit模型的结果，随后是对发现结果的总结。 图1：2020年遭受粮食短缺的农户和个人占比 注：本图所显示的边界、颜色、名称和任何其他信息均不表示、暗示或确认任何领土主张或任何国家、政治实体或其他组织的法律地位亚洲开发银行的一部分，对任何领土的法律地位做出任何判断，或对任何其他认可或 接受此类边界、颜色、面额或信息。 全球饥饿指数评分：25 来源：老挝统计局。2021年。20192020年第三次老挝农业普查第1卷。万象。 表1：按家庭规模划分的经历了食物短缺 的人口占比，2020年 城市区域 64 50 118 农村 88 58 251 区域with道路访问农村 130 91 327 区域with道路 项目5人5人5人 图2：老挝人民民主共和国全球饥饿指数趋势 50 45442 40 35 30 20 15 10 5 0 314 225 192 访问 国家8862221 来源：老挝统计局。2021年。《20192020年第3次老挝农业普查第2卷》万象。 199920042009201420192024 全球饥饿指数 来源：全球饥饿指数。2022老挝人民民主共和国。httpswwwglobalhungerindexorglaoshtml 2A摘要统计 表2A描述了计量模型中使用的变量。使用权重计算比例和平均值的相关汇总统计在四个部分中进行讨论：（i）食物不安全，（ii）地理位置概要，（iii）户主概要，（iv）生计概要。在食物不安全部分，我们计算了三种食物不安全指标。前两个指标指的是2015年由联合国粮食及农业组织（FAO）提出的因变量。第一个因变量是一般食物不安全。这涉及到至少一个八个FIES问题被回答的一些食物不安全的指标。是的在285的受访者表现出一定程度的食物不安全的情 下，剩余的715被认为食品安全，回答了所有八个FIES问题。无 表2A：变量描述 变量 描述 粮食不安全食物不安全 1一些食品安全隐患的迹象，0食品安全 中等或严重食物不安全 1中度或严重食物不安全，0食物安全或轻度食物不安全 食物不安全程度 食品安全 1粮食安全 轻度食物不安全 2轻度食物不安全 中等或严重食物不安全 3适度的或严重的食物不安全 位置概况农田生态系统区 中国（国家）高速公路管理局（NHUA） 区1域北中部心高（地AE和Z山）地地区AEZ NLPAAEZ 2北方低地水稻区农业生态区 VPAEZ 3万象平原AEZ（基线），0其他 CSHAAEZ 4中部和南部高原地区农业生态区（AEZ） MCAEZ 5湄公河走廊经济特区 北方经济区 6北方经济走廊 东南经济区 7南方经济走廊 农村地区 1农村地区，0城市 家庭户主信息概况女性 1女性，0男性 教育 无教育 1无教育或仅接受宗教教育 小学教育 2初级教育 中等教育 3中学教育 高等教育 高等教育 女性与教育 男性，无教育背景。 1无教育或仅接受宗教教育的男性 男性，接受过初级教育。 2男性，小学教育背景 男性，接受过中等教育。 3男性，接受过中等教育 男性，高教育水平 4男性，高学历 女性，无教育背景。 5无教育或仅有宗教教育的女性 女性，受教育程度为主修学校教育 6女性，主要受教育程度为小学教育 女性，中学教育水平。 7女性，受过中等教育 女性，受过高等教育 8受过高等教育的女性 年龄 18至40 118至40 41至65 241到65 超过65 3超过65岁 已婚 1已婚，0其他情况 家庭规模 115（序数变量，最大值为15及以上） 生计概况生计活动 主食作物生产 1主要粮食作物生产 其他作物产量 2其他作物产量 畜禽生产 3畜牧生产 鱼类产量 4鱼类生产 其他农业生计 5其他农业生计 持续下一页 变量 描述 非农业生计 6非农业生计 无收入 7无收入