提升亚太经济合作组织（APEC）区域小微企业数据互操作性

2024年9月 提升小微企业数据亚太地区的信息互操作性 问题论文第14号 亚太经合组织政策支持单位 由以下人员准备： EmmanuelASanAndresGlacerNioAVasquezTaiyeChen和ArthurShin 亚太经济合作组织政策支持单位亚太经济合作组织秘书处 35HengMuiKengTerraceSingapore119616电话：6568919600 传真：6568919690 电子邮件：psugroupapecorg网站：wwwapecorg 生产对象：亚太经济合作组织中小企业工作组 APEC224SE0115 这项工作受CreativeCommonsAttributionNonCommercialShareAlike40国际许可协议许可。要查看该许可证的副本，请访问httpscreativecommonsorglicensesbyncsa40deeden。 本文中表达的观点是作者的观点，并不一定代表APEC成员国经济体的观点。 目录 高管总结II 1引言与项目概述1 2为什么数据互操作性？2 DATA我互操作性E提升NHANCINGTHEE效率EVIDENCEBASEDR区域 P政策制定 2 数据在基于证据政策制定中作用2非互操 作数据在区域政策制定中结构性低效3 DATA我互操作性E提升NHANCINGTHEE有效性R区域C操作5 区域问题识别与协调能力提升5政策监控与评估能力 增强6促进跨境学习与合作 6确保透明度和问责制7 C结论 7 3当前亚经济合作组织（APEC）中企业数据现状9 中小微企业（MicroSmallandMediumEnterprises）SINTHEM宏观经济C语境 9C贡献于中小微企业（MicroSmal landMediumEnterprises）STOJ观测站（ObservationStation），O输出并且TR 4AD亚E太经合组织中的中小企业数据收集16：RFI见解22 中小企业发展状况ATAS资源 22小型和中型企业（MSME）ATAPOINTS 24 女性与中小微型企业 26具有未开发经济潜力人群与中微型企业2 7中小微型企业的国际化 52分9析和下一步行动31 迈向数据互操作性步骤32 附录1：微型、型和中型企业定义37 附录2：数据来源40 附录3：RFI问卷42 执行摘要 缺乏可互操作数据阻碍了亚经合组织区域内中小企业基于证据区域政策制定 。尽管中小企业亚经合组织愿景关键组成部分，也亚经济体重要贡献者，但政策制定者依赖关于中小企业准确和可靠跨经济数据却明显不足。 数据互操作性确保了来自不同成员国经济体不同数据集中概念和测量可比性。概念可比性可以通过经济体之间统一定义、分类和分类以及随着时间推移来建立。通过测量单位和数据格式统一性，实现可比测量。 数据在基于证据政策制定过程各个阶段都发挥着至关重要作用。实现数据互操作性同时加强了这一过程，并提升了区域合作效率。具体而言，数据互操作性有助于问题识别和协调；增强对政策监控和评估；促进跨境学习和合作；并确保透明度和问责制。 当前亚经济合作组织（APEC）MSME数据不可比较、不可汇总或不可平均。尽管亚经合组织经济体在收集小微企业（MSMEs）数据时能在国内层面提供丰富 数据，但这些数据不利于区域分析。定义、估计和数据收集类型不一致阻碍了对区域内MSME问题及状况准确观察。在各经济体之间，关于MSME分类标准以及否可以对微型、小型和中型企业分别进行数据细分方面存在显著差异。 亚经合组织中MSME数据来源指向了互操作性机会。二十个APEC经济体定期进行商业或企业层面调查，以收集关于微型、小型和中型企业（MSMEs）数据，尽管这些调查在不同经济体中实施间隔不同。此外，12个经济体将来自各种来源数据链接起来，包括临时调查、行政数据、家庭调查、贸易文件和人口普查数据 。这为构建互操作性提供了丰富现有数据来源。 大多数亚经合组织经济体收集有关员工数量、微型、小型和中型企业（MSME） 销售或收入以及MSME商品贸易活动数据，这为该地区实现数据互操作性提供了便利。然而，亚经合组织地区MSME数据仍然存在数据缺口。特别，许多经济体缺乏与国际化、包容性（例如，妇女、具有未开发经济潜力人群）相关以及与可持续性和数字化相关MSME数据。 推荐和下一步行动 通过无需修改关于微型、小型和中型企业国内规定，可以实现数据互操作性提升。如果有话，对初级数据收集或汇编成本影响应保持在最低限度，而调整数据处理、分析和报告则应能够可行地实施。原则上，更改应基于现有数据来源和处理流程。 实现互操作性步骤可以分为三个阶段：准备 数据语义学与分类法亚经合组织经济体应制定统一统计和操作定义，以确定如何处理原始数据，使其适合进一步处理和组合。数据格式和问卷数据可以通过多种方式进行传输，预先协调数据格式将确保更顺畅传输过程和报告机制 。数据共享机制和经济焦点确定和就程序性问题达成一致例如谁发放问卷 、何时发放以及响应时间段将有助于促进实施阶段发生统计工作。 实施 经济体和亚经合组织秘书处将执行既定流程和报告机制。为了支持数据互操作性实施步骤，应在事先明确各利益相关者角色以及沟通和协调过程。 利用率 数据审查与验证为确保提交数据质最和稳健性，应对数据进行审核，清理不一致性，并使用统计学重点进行双重校验。监控、沟通和政策制定应该建立一个流程来确保在SMEWG讨论和报告中最大限度地利用可互操作数据。传播与获取可互操作数据可以作为一项统计公共产品向区域内政策制定者、研究人员和利益相关者传播。可能传播途径包括将数据存储在现有存储时间序列数据户网站中，例如StatsAPEC户网站。 1引言与项目概述 微型、小型和中型企业（MSMEs）亚经合组织愿景和工作议程重要组成部分 。《2030年吉隆坡愿景》声明：“为确保亚地区能够抵御冲击、危机、疫情和其他紧急情况，我们将培育高质量增长，让所有人，包括MSMEs、女性和其他尚未挖掘 潜在经济主体，都能感受到明显好处和更健康福祉。”MSMEs往往亚经合组织在中小企业国际化、普惠金融、女性经济参与、可持续性、供应链韧性等多个领域工作手段和最终受益者。 精确可靠数据对于开展基于证据关于中小微企业（MSME）发展讨论和政策建议至关重要。实际上，几乎所有亚经济合作组织（APEC）经济体都会定期收集MSME数据，他们数据定义、方法和分析反映了国内MSME概念和优先事项。然而，尽管这为国内层面提供了丰富数据，但MSME数据在各国之间缺乏兼容性和互操作性，这阻止了对区域MSME问题和状况准确了解。每个经济体都有自己MSME指标和报告机制，这阻碍了比较和汇总，以进行APEC范围内进展评估。尽管一些指标对这种报告差异具有韧性例如MSME在总企业中份额但一旦我们深入探讨到如MSME对经济贡献、就业份额或出口价值等问题，当报告值在不同经济体中广泛变化时，这种韧性就会受限。 数据可比性缺乏使得有效寻找最佳实践并进行突出和仿效变得困难。这尤其在需要将微型、小型和中型企业（MSME）数据与其他人口或经济数据进行交叉引用时，如性别、金融接入或跨境贸易活动时尤为成问题。数据互操作性和兼容性缺乏使得诸如“增加亚经合组织（APEC）中女性拥有小型和中型企业份额”以及“增加小型和中型企业参与APEC国际贸易”等目标难以衡量和跟踪，以用于区域合作。实际上 ，在20212024战略计划中，中小企业工作组（SMEWG）许多指标例如“女性或其他传统上处于不利地位群体出口商企业出口份额”或“中小企业出口价值” 需要互操作性和兼容性才能达到可靠准确水平。 数据对于传递APEC价值和影响同样至关重要。中小微企业在APEC所有经济体中所占企业数量和企业就业人数均占据绝大多数。高质量统计数据将更有利于沟通APEC倡议对该重要群体贡献。 2023年，中小企业工作组（SMEWG）和亚经合组织政策支持单元（PSU）启动了一项研究，旨在识别挑战、寻找机会，并提出建议，以改善亚经合组织区域内中小企业数据兼容性和互操作性。2023年12月，对SMEWG成员进行了信息征求（RFI ），以确定该区域内中小企业数据收集基本事实（详见附录3完整问卷）。本问 题论文提出了研究发现、分析和建议。 为什么数据互操作性？ 国际和区域合作框架成功建立在统计数据互操作性坚实基础上。如国内生产总值 （GDP）、购买力平价（PPP）和支付平衡（BOP）等指标凸显了互操作统计数据在塑造国际政策中重要性。因此，实现数据互操作性对于加强区域合作和确保区域层面基于证据政策制定至关重要。本章将强调统计数据互操作性如何显著提高区域合作和政策制定效率和有效性。 数据互操作性：提高基于证据区域政策制定效率 数据在基于证据公共政策制定中作用 为了理解数据互操作性对政策制定影响，理解数据在基于证据政策制定过程中关键作用至关重要。联合国西亚经济和社会委员会（ESCWA）基于证据政策制定概念框架说明了数据对于政策制定过程各个阶段都必不可少，数据在问题识别 、政策制定、政策实施和影响评估中发挥作用（见图21）。1因此，认识到数据质量提升例如数据互操作性通过为决策者提供更多基于信息洞察力来加强现有政策制定过程至关重要。因此，由于数据旨在为政策变革提供信息，数据质量改进在事先并不需要任何政策或立法变化。 图21基于证据制定政策概念框架 来源：ESCWA（2013年）。 1联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）编。（2013）。基于证据政策制定中有效利用统计数据 概念框架（EESCWASD2013技术文件1）。 httpswwwunescwaorgpublicationseffectiveusestatisticsevidencebasedpolicymakingconcept ualframework 在中小企业政策制定过程中，统计数据仍然高度相关。根据亚洲开发银行2020年一份报告，数据可用性限制阻碍了亚洲经济体中中小企业发展，因为它们妨碍了问题识别和影响评估。2数据稀缺导致评估当前政策格局存在挑战，尤其由于难以总 结微型、小型和中型企业（MSMEs）商业活动以及识别其需求。3此外，尽管亚洲经济体实施了多项政策以增强微型、小型和中型企业（MSME）获得融资机会 这中小企业工作组战略计划中确定一个关键问题但这些政策在区域层面有效性仍然不确定。国际金融公司（IFC）发布2017年MSME融资缺口报告提供了整个亚地区最新统计数据，显示该区域占所有MSME全球融资缺口52，达到27万亿美元，并且女性拥有MSME最大融资缺口。4然而，2017年之后缺失数据使得对变化和政策效果监控变得复杂。没有可比数据，评估财务缺口否改善或恶化，以及哪些政策影响了这些变化变得不可行。这些困难重申了可靠统计数据在区域政策制定中关键重要性，尤其在微型、小型和中型企业（MSME）背景下 。5 区域政策制定中不可互操作数据结构性低效 可靠跨境统计数据一个特点数据互操作性。数据互操作性目标实现来自不同成员国经济体不同数据集之间概念和测量可比性。6概念可比性旨在保持各经济 体在语义、分类和范畴上统一性，同时保持随时间一致性。7同时，测量可比性 追求测量单位和数据格式统一性。8通过建立互操作性，跨境数据可以立即在区域政策制定过程中得到利用。然而，如果存在概念和测量差异，导致数据无法互操作 ，经济体必须采取额外步骤进行数据评估（见图22）。首先，数据用户需要评估数据 可比性，例如数据来源定义、 2亚洲开发银行。（2020）。2020年亚洲小型和微型企业监测报告：第四卷：技术说明设计小型和微型企业发展指数。 httpsdxdoiorg1022617TCS2003742 3亚洲开发银行。（2020）。亚洲中小企业监测报告2020：第四卷：技术笔记设计中小企业发展指数。 httpsdxdoiorg1022617TCS2003742 4国际金融公司2017小微企业融资缺口：评估新兴市场中