提升亚太经济合作组织（APEC）区域小微企业数据互操作性

问题论文第14号 亚太经合组织政策支持单位2024年9月 由以下人员准备： 生产对象：亚太经济合作组织中小企业工作组Emmanuel A. San Andres, Glacer Niño A. Vasquez, Taiye Chen 和 Arthur Shin亚太经济合作组织政策支持单位亚太经济合作组织秘书处35 Heng Mui Keng Terrace, Singapore 119616电话：[(65) 6891-9600]传真：[(65) 6891-9690]电子邮件：psugroup@apec.org网站：www.apec.org APEC#224-SE-01.15 这项工作受Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0国际许可协议许可。要查看该许可证的副本，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.en。 本文中表达的观点是作者的观点，并不一定代表APEC成员国经济体的观点。 目录 1.2.高管总结............................................................................................................II引言与项目概述 ......................................................1为什么数据互操作性？..........................................................................2DATA我互操作性: E提升NHANCING THEE效率E VIDENCE- B ASEDR区域P政策制定.......................................................................................................................2数据在基于证据的政策制定中的作用..........................................................2 非互操作数据在区域政策制定中的结构性低效..............3DATA我互操作性: E提升NHANCING THEE有效性R区域C操作...5区域问题识别与协调能力提升................................................5 政策监控与评估能力增强........................................................6 促进跨境学习与合作.............................................................6 确保透明度和问责制...........................................................7C结论...........................................................................................................................7 3.当前亚太经济合作组织（APEC）中小企业数据的现状……9 亚太经合组织中的中小企业数据收集：RFI见解......22中小微企业（Micro, Small and Medium Enterprises）S IN THE M宏观经济C语境.........................................................................9 C贡献于中小微企业（Micro, Small and Medium Enterprises）S TO J观测站（Observation Station），O输出,并且TR.................................................16 分析和下一步行动..................................................................................31中小企业发展状况ATAS资源........................................................................................................22 小型和中型企业（MSME）ATAP OINTS...........................................................................................................24女性与中小微型企业.........................................................................................................26 具有未开发经济潜力的人群与中小微型企业................................................27 中小微型企业的国际化.............................................................................................29 附录1：微型、小型和中型企业定义................................................................................37 执行摘要 •缺乏可互操作的数据阻碍了亚太经合组织区域内中小企业基于证据的区域政策制定。尽管中小企业是亚太经合组织愿景的关键组成部分，也是亚太经济体的重要贡献者，但政策制定者依赖的关于中小企业的准确和可靠跨经济数据却明显不足。 • 数据互操作性确保了来自不同成员国经济体的不同数据集中概念和测量的可比性。概念的可比性可以通过经济体之间的统一定义、分类和分类以及随着时间的推移来建立。通过测量单位和数据格式的统一性，实现可比的测量。 • 数据在基于证据的政策制定过程的各个阶段都发挥着至关重要的作用。实现数据互操作性同时加强了这一过程，并提升了区域合作的效率。具体而言，数据互操作性有助于问题识别和协调；增强对政策的监控和评估；促进跨境学习和合作；并确保透明度和问责制。 •当前亚太经济合作组织（APEC）的MSME数据不可比较、不可汇总或不可平均。尽管亚太经合组织经济体在收集小微企业（MSMEs）数据时能在国内层面提供丰富的数据，但这些数据不利于区域分析。定义、估计和数据收集类型的不一致阻碍了对区域内MSME问题及状况的准确观察。在各经济体之间，关于MSME分类标准以及是否可以对微型、小型和中型企业分别进行数据细分方面存在显著的差异。 •亚太经合组织中的MSME数据来源指向了互操作性的机会。二十个APEC经济体定期进行商业或企业层面的调查，以收集关于微型、小型和中型企业（MSMEs）的数据，尽管这些调查在不同经济体中实施的间隔不同。此外，12个经济体将来自各种来源的数据链接起来，包括临时调查、行政数据、家庭调查、贸易文件和人口普查数据。这为构建互操作性提供了丰富的现有数据来源。 • 大多数亚太经合组织经济体收集有关员工数量、微型、小型和中型企业（MSME）的销售或收入以及MSME商品贸易活动的数据，这为该地区实现数据互操作性提供了便利。然而，亚太经合组织地区的MSME数据仍然存在数据缺口。特别是，许多经济体缺乏与国际化、包容性（例如，妇女、具有未开发经济潜力的人群）相关以及与可持续性和数字化相关的MSME数据。 推荐和下一步行动 • 通过无需修改关于微型、小型和中型企业的国内规定，可以实现数据互操作性的提升。如果有的话，对初级数据收集或汇编成本的影响应保持在最低限度，而调整数据处理、分析和报告则应能够可行地实施。原则上，更改应基于现有数据来源和处理流程。 • 实现互操作性的步骤可以分为三个阶段： 准备 •数据语义学与分类法亚太经合组织经济体应制定统一的统计和操作定义，以确定如何处理原始数据，使其适合进一步处理和组合。数据格式和问卷数据可以通过多种方式进行传输，预先协调数据格式将确保更顺畅的传输过程和报告机制。•数据共享机制和经济焦点确定和就程序性问题达成一致——例如谁发放问卷、何时发放以及响应的时间段——将有助于促进实施阶段发生的统计工作。 实施 • 经济体和亚太经合组织秘书处将执行既定的流程和报告机制。为了支持数据互操作性实施的步骤，应在事先明确各利益相关者的角色以及沟通和协调的过程。 利用率 •数据审查与验证为确保提交数据的质最和稳健性，应对数据进行审核，清理不一致性，并使用统计学重点进行双重校验。监控、沟通和政策制定. 应该建立一个流程来确保在SMEWG讨论和报告中最大限度地利用可互操作的数据。•传播与获取可互操作的数据可以作为一项统计公共产品向区域内的政策制定者、研究人员和利益相关者传播。可能的传播途径包括将数据存储在现有的存储时间序列数据的门户网站中，例如StatsAPEC门户网站。 1. 引言与项目概述 微型、小型和中型企业（MSMEs）是亚太经合组织愿景和工作议程的重要组成部分。《2030年吉隆坡愿景》声明：“为确保亚太地区能够抵御冲击、危机、疫情和其他紧急情况，我们将培育高质量增长，让所有人，包括MSMEs、女性和其他尚未挖掘的潜在经济主体，都能感受到明显的好处和更健康的福祉。”MSMEs往往是亚太经合组织在中小企业国际化、普惠金融、女性经济参与、可持续性、供应链韧性等多个领域工作的手段和最终受益者。 精确可靠的数据对于开展基于证据的关于中小微企业（MSME）发展讨论和政策建议至关重要。实际上，几乎所有的亚太经济合作组织（APEC）经济体都会定期收集MSME数据，他们的数据定义、方法和分析反映了国内MSME概念和优先事项。然而，尽管这为国内层面提供了丰富的数据，但MSME数据在各国之间缺乏兼容性和互操作性，这阻止了对区域MSME问题和状况的准确了解。每个经济体都有自己的MSME指标和报告机制，这阻碍了比较和汇总，以进行APEC范围内的进展评估。尽管一些指标对这种报告差异具有韧性——例如MSME在总企业中的份额——但一旦我们深入探讨到如MSME对经济的贡献、就业份额或出口价值等问题，当报告值在不同经济体中广泛变化时，这种韧性就会受限。 数据可比性的缺乏使得有效寻找最佳实践并进行突出和仿效变得困难。这尤其是在需要将微型、小型和中型企业（MSME）数据与其他人口或经济数据进行交叉引用时，如性别、金融接入或跨境贸易活动时尤为成问题。数据互操作性和兼容性的缺乏使得诸如“增加亚太经合组织（APEC）中女性拥有的小型和中型企业的份额”以及“增加小型和中型企业参与APEC国际贸易”等目标难以衡量和跟踪，以用于区域合作。实际上，在2021-2024战略计划中，中小企业工作组（SMEWG）的许多指标——例如“女性或其他传统上处于不利地位的群体出口商的企业出口份额”或“中小企业出口的价值”——需要互操作性和兼容性才能达到可靠的准确水平。 数据对于传递APEC的价值和影响同样至关重要。中小微企业在APEC所有经济体中所占企业数量和企业就业人数均占据绝大多数。高质量的统计数据将更有利于沟通APEC倡议对该重要群体的贡献。 2023年，中小企业工作组（SMEWG）和亚太经合组织政策支持单元（PS