2024年教育金融观察

授权公开披露授权公开披露为了实现其国家和国际教育目标，许多国家需要在教育系统上投入更多且更有效的资金。在过去的十年中，各国政府、家庭和捐赠者在教育方面的总支出稳步增加，但这一趋势并未导致每名儿童拨款的显著增加。1尤其是在人口不断增长的贫穷国家.每名儿童的总教育支出要么下降，要么停滞不前。此外，COVID-19大流行的财政后果与不断上升的全球债务相结合，很可能会限制各国增加教育投资的能力。近年来，公共教育预算的压力与15岁青少年在阅读和数学基本技能方面相比2018年疫情前水平下降了4至8个百分点（OECD，2023）有关。在低收入国家（LICs），由于教育成果数据稀缺，模拟结果显示，在COVID-19疫情之后，学习贫困的发生率可能已经上升，这在2020年前就已经很高（世界银行等，2023）。当前教育融资面临的挑战是在财政空间紧张和竞争优先事项的情况下，如何动员更多资源并同时提高资金的充分性、效率和公平性。解决许多教育系统中存在的支出低效和不平等现象将是使国家能够更有效地利用资源并加强支出与教育成果之间联系的关键。 统计 (UIS) 。它总结了全球教育融资模式和趋势方面的可用信息。为此，EFW参考了世界银行、UIS（联合国教科文组织统计研究所）、国际货币基金组织（IMF）以及经合组织等来源的教育、经济和金融数据。 授权公开披露教育融资监控（EFW）是由世界银行、全球教育监测（GEM）报告和联合国教科文组织研究所共同发起的一项合作努力。 经济合作与发展组织（OECD）和联合国（UN）。本《教育融资监控2024》（EFW2024）报告提供了全球教育融资的关键趋势和资金来源的全面概述，可作为进一步分析和未来政策对话的基础。希望研究人员和政策制定者利用报告的分析基础和数据进行进一步研究和政策对话的读者，被邀请阅读EFW附带的技术说明文件，该文件提供了报告中所使用分析方法和术语的额外细节。 EFW2023 的编制重点关注了非洲地区的教育支出，旨在支持2024年非洲联盟教育年（世界银行和联合国教科文组织，2024）。今年，EFW2024 探讨了教育融资与国际债务上升趋势之间的相互作用。 主要发现 1.政府、家庭和捐赠者在过去十年中增加了总教育支出，但低收入国家（LICs）的资金仍然不足，无法弥补其学习差距。全球教育支出在过去十年中呈现上升趋势，表明各国 每年 ， EFW 都专门讨论一个专题 ， 强调教育融资中的关键问题。EFW报告的第一卷（EFW2021）记录了过去十年全球教育支出绝对值的持续增长，并得出结论认为COVID-19大流行可能减缓了这一趋势。2EFW2022 照亮了新冠疫情对2020年全球教育支出的影响，并揭示出分析的半数国家在实际支出中减少了年度教育支出。EFW2023 强调了学龄人口 demographics 的变化，并预测在未来十年内这些变化将对选定国家产生的财务影响。特别版 政府致力于为本国人口提供更多学习机会。低收入国家（LICs）和下中等收入国家（LMICs）的教育支出年增长率高于富裕国家。然而，在许多LICs中，即使这些国家已经达到了与其GDP水平相当的教育支出目标，其绝对资金水平仍然过低，无法确保充足的学生成绩。截至2022年，每名儿童的年度支出在LICs中仍不足以确保充足的学习成果。 学生学习的支出总计不超过55美元（或购买力平价172美元）。在全球范围内，大多数教育融资来自政府支出，约占总额的三分之二。剩余的约三分之一来自家庭贡献。 2.为了克服全球学习危机，低收入国家（LICs）和中低收入国家（LMICs）必须专注于提高其教育支出的充分性、效率和公平性。尽管自2010年以来教育总支出有所增加，但每位儿童的教育支出基本保持不变，反映了全球人口结构的变化。每位儿童在教育方面的财务投入增加与教育绩效的提升之间存在明显的相关性，尤其是在低收入国家（LICs）。3尽管如此，在努力高效分配教育资金时，低收入国家（ LICs）和低-middle收入国家（LMICs）往往面临挑战，这可能会削弱其支出的影响。为了改善教育成果，政府应优先提高当前支出的效率，通过优化公共财务管理、改进学校管理和教师绩效、加强治理，并将资源导向成本效益高的政策和项目来实现这一目标。 财政挑战使得一些国家，尤其是非洲和南亚地区，难以分配足够的资金用于教育。随着发展中国家努力应对债务问题，可用于教育的直接政府融资减少。一些国家正在探索创新的融资机制以提供短期缓解，如债务重组、债务置换和债务换发展协议。然而，这些措施必须与持续的国内资源动员、高效的支出管理、有效的公共财政管理和强劲的经济增长相结合，以确保其人口能够获得高质量的教育。 3.低收入国家为教育提供的援助数额很高 ， 但分配给教育的援助比例有所下降。全球,总教育援助或捐赠国的官方发展援助（ODA）从2021年的143亿美元增至2022年的166亿美元，实际增长了16%。然而，分配给教育的总ODA份额从2019年的9.3%下降到2022年的7.6%。这一变化反映了捐赠国资金优先方向的重大转变，转向能源、乌克兰支持和应对COVID-19疫情的卫生保健领域。到2022年，ODA占低收入国家（LICs）教育资金的12.2%（而2021年为13%），仅占全球教育资金的0.29%。 5.为了在全球范围内保持教育融资趋势的清晰图景，各国需要以及时且一致的方式在更细分的层面报告其教育融资数据。尽管约70%的国家发布了关键的教育融资数据，但缺乏按支出类型或教育水平细分的数据使得难以监控教育融资分配情况。然而，EFW2024能够获取比往年多五倍的数据点，涉及更多家庭层面的数据，尽管仍缺乏新冠疫情期间后的数据，特别是在贫困国家，家庭在相对意义上对教育的自费支出更为显著。没有坚实且广泛的数据支持，前瞻性的政策制定将受到限制。 4.在过去的10年里，发展中国家的公共债务利息支付增速超过了政府教育支出的增长。债务状况尤其令低收入国家（ LICs）和低-middle收入国家（LMICs）担忧，其中一些国家用于债务 servicing 的人均资源几乎与教育支出相当。4安装 1全球教育支出在过去十年中发生了什么变化 ？ 调动教育资源 增加仅10个百分点。尽管增长速度放缓，高收入国家（HICs）在2022年仍占全球教育支出总额的64%，达到3.71万亿美元，虽然这一比例从2010年的72%有所下降。从2021年到2022年，总教育支出在中高收入国家（UMICs）和高收入国家（HICs）中增加，在低收入国家（LICs）中保持不变，并在中低收入国家（LMICs）中下降（图1b）。 全球教育支出总额5在过去的十年里 ， 政府、家庭和捐助者的增长比经济增长慢。总全球教育支出在2010年至2022年间以实际增长率平均每年增加1.8%。这一增长速度低于全球经济的增长率。6并且掩盖了两种不同的趋势。自2010年以来，低收入国家（LICs）、中低收入国家（LMICs）和上中等收入国家（UMICs）的教育总支出在实际价值上几乎翻了一番。相比之下，在高收入国家（HICs），这一支出并未出现类似的增长。 2021 年 ， 教育总支出从 2021 年的 5.7 万亿美元温和增长至 2022 年的 5.8 万亿美元(按 2022 年不变美元计算)(图 1a) 。这一增长是由实际政府总支出略有下降推动的 全球企业支出从2021年的4.39万亿美元降至2022年的4.33万亿美元（超过被全球家庭支出的增长所抵消），后者从2021年的1.35万亿美元增至2022年的1.45万亿美元（如图1a所示）。 政府、家庭和捐赠者对全球教育支出的贡献在过去的时间里相对保持稳定。截至2022年，政府贡献了总支出的大约四分之三（74.6%），而家庭贡献了四分之一（25.1%），援助者的官方发展援助（ODA）在2022年占到了0.29%（图1a）。虽然各国收入水平不同，但政府始终是教育资金的最大资助者，其贡献差异显著，从高收入国家（HICs）的80.4%到低收入国家（LICs）的61.9%，2022年的数据表明这种差异（图2）。同一年，援助者的官方发展援助在低收入国家（LICs）中占到了总教育支出的12.2%，而在中低收入国家（LMICs）中仅占2.1%。在中低收入国家中，家庭在教育上的支出平均占国内生产总值的2.1%，而在高收入国家中，这一比例仅为0.8%。家庭在教育上的支出在不同收入组别内的国家之间差异显著。例如，在低收入国家中，家庭对教育的贡献范围从国内生产总值的0.1%到7.6%不等。家庭教育支出占国内生产总值的比例也因国家收入类别而异。在较贫穷的国家中，家庭直接对教育支出的贡献通常大于较富裕的国家。 国家层面。在2022年，低收入国家（LICs）的教育支出中，家庭贡献约占四分之一（25.8%），而在中等收入国家（LMICs）中这一比例超过四成（43.9%）。相比之下，在高收入国家（HICs），家庭贡献仅占总教育支出的19.6%。7 按来源划分的教育总支出分布 ， 按收入类别划分 ， 百分比 ， 十亿美元 在过去的十年中 ， 政府教育支出发生了什么变化 ？ 在过去的十年里。低收入国家（LICs）和低收入middle收入国家（LMICs）之间的差距从2010年的1.6个百分点缩小到2022年的0.3个百分点（LICs为3.9%，LMICs为4.2%）（图3a）。然而，这些平均值掩盖了各国趋势的差异。例如，在布基纳法索（一个LIC），政府支出占GDP的比例在2014-15年至2018-19年间从3.9%上升至5.5%，而在同一时期，马拉维（同样是一个LIC）这一比例则从5.2%下降至4.4%。（图3b）9 在过去十年中，低收入国家（ LICs）的政府教育经费占国民收入的比例增加了，而在其他所有国家收入组别中则有所下降。8在2010年至2022年间，低收入国家（LICs）的政府教育支出占GDP的比例从2.9%增长到3.9%，而在其他所有国家收入组别中，这一比例则下降了0.3至0.4个百分点。从2021年到2022年，低收入国家（LICs）、中等偏下收入国家（LMICs）和高收入国家（HICs）的政府支出占GDP的比例继续下降。自2016年以来，这是LICs首次出现教育支出占GDP比例下降的情况，从2022年的4%降至2021年的3.9%（见图3a）。全球范围内，教育支出占GDP的比例从2010年的4.5%下降到2022年的4.3%。 政府教育支出占国民收入的比重也在各地区逐步趋同。在2010年，观察到的最大差距出现在东亚和太平洋地区（占5.5％）与南亚地区（占3.1％）之间，两者相差超过两个百分点。2022年，这两个地区的教育支出占比最高和最低之间的差距有所缩小（分别为5.1％和3.6％，相差1.5个百分点）。在分析期间，区域排名保持不变（图3b）。 不同国家收入组别之间政府教育支出占GDP的差距有所缩小。 b. 2010 - 2022 年按地区划分的每名学龄个人的政府教育支出(2022 年不变美元) 尽管在过去十年间存在一定的趋同现象，各国按收入分组的年度政府人均支出差异仍然显著。对于每100美元高收入国家（HICs）在2022年分配给每个儿童的教育资金，低收入国家（LICs）仅分配不到1美元。尽管这些差距主要归因于各国经济发展水平的差异（在以人均GDP计算的人均支出比例中，这些差距变得不那么显著），但它们表明，即使国家达到国际基准推荐的投资水平，仍面临确保充足资金以产生适当学习成果的挑战。在2022年的不变美元中，HICs的每个儿童接受的教育价值相当于LICs每个儿童接受教育价值的155倍（8,532美元对55美元）。在人均支出方面，UMICs（中等偏下收入国家）每个孩子每年的支出约为LMICs（低收入国家）的四倍（1,273美元对309美元）。即使考虑到各国购买力的差异，人均政府教育支出的差距仍然非常大：HICs为PPP$11,413，而LICs仅为PPP$172。从2021年开始 到2022