2024年安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究报告-产能管控产能设备公示错误背后的产能乱象

案例描述

本案例研究探讨了安阳钢铁股份有限公司炼铁装备信息数据在几年间的异常变化，以及其背后潜在的产能乱象。研究目的是通过验证产能数据的合规性，揭示产能管控中存在的问题，并提出改进建议。

案例背景

研究团队在梳理河南省钢铁行业减污降碳工作时，发现安阳钢铁股份有限公司的炼铁装备信息数据在不同年份的公示中存在差异，且没有相应的产能置换公示予以衔接，涉嫌违规新增产能。

问题界定和工作目标

主要问题包括：

1. 2016年上报的4747m³高炉产能来历不明，涉嫌违规新增产能；
2. 2018年公示的2200m³和2800m³高炉产能来历不明，同样涉嫌违规新增产能。 工作目标是确认这些产能的合规性，验证其是否符合政策要求。

工作方法、思路和案例过程

1. 现场调研：确认安阳钢铁股份有限公司3座高炉的存在。
2. 与政府部门沟通：向河南省工业和信息化厅和中华人民共和国工业和信息化部询问安阳钢铁股份有限公司新增产能的来源和产能置换备案情况，但未得到明确答复。
3. 与企业沟通确认：与安阳钢铁股份有限公司座谈，了解到企业产能变化情况和解释。
4. 对掌握的信息进行梳理：结合环评审批及验收信息、公开的产能信息及与环评信息的差异、钢铁行业产能政策分析，对产能变化进行详细梳理和分析。

案例结论

1. 安阳钢铁股份有限公司新增的4747m³高炉源于违规扩建，而2200m³和2800m³高炉的公示错误，实际上是原本就存在的2200m³和2800m³高炉。
2. 相关部门在产能登记上存在失误和失职，年度审查制度未有效落实，设备更新公示不及时。

对本次案例发现问题的观察和讨论

1. 钢铁行业产能管控存在乱象，主要原因是早期政策管控不严，市场竞争环境下企业热衷扩张规模，地方和部门监管水平有待提升。
2. 产能管控主要依靠政策，缺乏明确的立法，导致政策多变和弹性，给了产能建设乱象发展的空间。
3. 产能信息不公开不透明，造成公众参与的困境，缺乏社会监督。

建议措施

1. 各部门统一产能认定标准，实现产能信息共享。
2. 对于过往产能问题进行解释，完善现有产能置换政策，不要轻易给违规建设产能合法备案的空间。
3. 在公开底单的情况下，持续更新产能变化台账，方便公众参与。
4. 关注地方扩产能稳经济的需求，对产能核定进行改革，关注将产能备案和核定权限全部下放地方后导致的中央政策在地方落实的扭曲现象。