国合会作为中国政府批准成立的高层政策咨询机构,每年发布《中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响》报告,梳理中国环境与发展领域政策进展,并对照国合会政策建议,分析其相关性。报告显示,中国在环境与发展领域取得了显著进展,但仍面临诸多挑战。
环境与发展规划方面,中国政府全面推进美丽中国建设,发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》,明确新时期生物多样性保护战略,部署首批碳达峰试点,推动各地区全面绿色转型。国合会建议中国政府继续保持战略定力,以绿色低碳为内生动力,统筹推进多目标协同的高质量发展,加快传统产业数字化和绿色化,建设绿色金融体系和新型电力系统,完善法治保障,助力人与自然和谐共生,促进国际合作。
治理与法治方面,中国政府高质量立法保障推动绿色发展,规范生态环境规划编制,加强生态环境分区管控,规范全国碳交易市场与自愿减排交易,立法维护和改善海洋生态环境,确立生态保护补偿基本制度规则,完善生态与环境风险管理制度,规范有序推进生态环境导向的开发模式创新。国合会建议推进立法、司法和行政机关形成践行生态文明的合力,建立健全现代化环境治理体系,提高绿色治理的协调性和效率,健全绿色低碳转型的治理体系,加强机构创新性与灵活性能力建设,识别对环境有害的激励、规定、空间规划、补贴等并推动改革,将生态保护、修复与再生作为绿色金融的重要领域,积极构建多元化资金投融资机制。
能源、环境与气候方面,中国政府系统部署甲烷控制,强化降碳减污协同增效,加大节能降碳力度,尽最大努力完成“十四五”目标,加快建立碳足迹管理体系,推动绿色低碳技术应用,深化应对和适应气候变化,提升气候韧性,完善气候投融资体系,强化金融支持绿色低碳发展,促进投资和消费,增强回收循环利用,规范生态环境监测,增进环境质量评估科学性。国合会建议特别关注短寿命温室气体,建立绿色低碳生产指标体系,利用数字化加强持续的碳监测,识别碳减排重点,为关键制造业建立碳资产管理系统,推进全产业链绿色创新应用,加速新型电力体系建设,采取政策措施,激励开发适应气候变化的数字解决方案,利用数字技术提升气候适应能力,加大气候建模、模拟和气候风险评估,提升气象预报和灾害监测能力,利用包括税收、价格、补偿、采购在内的综合激励手段,塑造多元化绿色气候投融资机制,加快推动分类目录、转型金融规则与标准制定,重视气候、环境与生物多样性丧失风险的信息披露,规范环境、社会、治理(ESG)投资市场,加大循环经济发展的推动力度,在消费环节废弃物产生量大的电子、家电、快递物流等行业强制推行生产者责任延伸制度,推动绿色家用,重视以主权财富基金和社保基金为主的主权资产绿色低碳投资潜力。
污染防治方面,中国政府深入推进空气质量持续改善,进一步加强水污染精准防治,加快推动土壤污染管控与修复,规范化固体废物评估与管理。国合会建议持续优化产业结构,推进降碳减污协同增效,加强大气、水、土壤、固废等污染防治领域协同,继续深入打好污染防治攻坚战,一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动,建立环境质量、污染控制和温室气体减排的协同目标与评价体系,加强细颗粒物和臭氧协同控制,利用数字化技术提高污染治理的执法效率,推进水环境治理协同控制,统筹水资源、水环境、水生态韧性,加强土壤污染治理协同控制,鼓励绿色低碳土壤修复,推进固体废物污染防治协同控制,加强“无废城市”建设,增进自然恢复和人工修复手段的有机结合。
生态系统和生物多样性保护方面,中国政府系统构建生态管理与生物多样性保护战略体系,山水林田湖草沙一体化治理成效显著,促进水生生物多样性恢复和水域生态修复,规范农田生态系统损害鉴定评估。国合会建议确保绿色金融分类标准对于《昆蒙框架》中生物多样性保护融资目标的适用性,逐步在市场层面实施与国际接轨的强制性的生物多样性披露标准,以农林渔业为试点,构建系统全面方法评估补贴政策的生态环境影响,与经济部门联动,倡导系统性可持续土地利用方式,促进生物多样性保护主流化,基于生态系统的服务功能,重新评估和优化土地利用方式,并将基于科学的气候与自然目标纳入决策和运营,以农业为切入点,研究《昆蒙框架》下可持续利用行动目标的实现路径与方法,实施再生农业和保护性耕作试点项目并及时总结经验,建立生物多样性专家组,支持国家层面和国际层面的参与、协调和落实工作。
区域和国际参与方面,中国政府加强合作,推动全球气候治理进程,积极推动多边环境协议落实,深入推进南南合作。国合会建议坚持绿色开放,助力全球低碳转型,加强环境治理体系建设,增进多边环境公约间协同增效,持续推动双多边气候与生物多样性对话,推动全球气候与生物多样性治理融入全球发展倡议,在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)进程中,为“2020 年后全球生物多样性框架”的实施做好准备,呼吁并欢迎各缔约方出资支持昆明生物多样性基金,整合协同不同来源的国际融资,支持发展中国家生物多样性保护,在南南合作框架下建立绿色项目开发平台。
总体而言,中国在环境与发展领域取得了显著进展,但仍面临诸多挑战。国合会建议中国政府继续加强生态文明建设,推进绿色低碳发展,积极参与全球环境治理,为促进世界绿色繁荣发展贡献力量。