T ü rkiye 在欧盟全球价值链生态系统中的循环经济转型

授权授公权授开公权授披开公权露披开公露披 Trkiye在欧盟全球价值链生态系统中的循环经济转型 2025年1月 2025国际复兴开发银行世界银行1818H街西北 华盛顿特区20433 电话：2024731000； Internetwwwworldbankorg 保留部分权利 这是世界银行工作人员的研究成果。本研究中的观点、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因使用或不使用此处提供的信息、方法、过程或结论而产生的任何责任或因任何错误、遗漏或数据差异引起的法律责任。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接脚注及其他信息，并不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处所载内容不应被视为或被解释为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，只要完整引用本作品，即可出于非商业目的复制其全部或部分内容。 请引用以下工作：“世界银行，2025年。Trkiye在欧盟全球价值链生态系统中的循环经济转型。世界银行。” 所有关于权利和许可的问题，包括附属权利，应向世界银行出版部（WorldBankPublications）咨询，地址为：世界银行集团（TheWorldBankGroup），美国华盛顿特区1818HStreetNW；传真：2025222625；邮箱：请提供具体邮箱地址。pubrightsworldbankorg 封面设计：VladimirMirzoev。 1 目录 确认书 首字母缩略词和缩写 执行摘要 图尔基耶循环经济转型的主要政策建议摘要 1简介：蒂尔基耶向循环经济过渡的理由 2如何：循环经济转型经济学的双重情景框架 21循环经济“轻”：适应性和渐进性步骤 22全面循环经济：超越增量步骤 23促成循环经济准备的因素 3Trkiye的今日循环经济：成就与挑战 31Trkiye对“轻度过渡”情景的准备：技术升级及其驱动因素 10 311资源高效生产技术应用10 312可追溯性和监控：数字化和告基础设施13 313其他机械设备升级和工艺创新15 314外国技术许可协议16 315回收输入材料获取与使用17 316技能1 9 32土耳其对“全面转型”情景的准备情况：推动循环经济全球创新前沿的发展 21 321创新活动与研发支出21 322土耳其创业潜力的anecdotal证据22 33转型融资22 34土耳其境内监管对接与欧盟接轨25 341土耳其行动计划和激励计划25 342与欧盟协调及土耳其内部各主体间挑战29 4政策，以快速跟踪轻过渡和催化全面过渡 41回收生态系统31 42监控和可追溯性数字基础设施33 43建立共享基础设施资源以降低CE过渡成本36 44通过新和现有金融机制增加资金用于CE过渡37 45管理与欧盟关系39 46提升土耳其政府的机构和协调能力40 47加强公共利益相关者与私营部门之间合作42 48长期策略推动全面过渡44 481人力资源发展和意识提升44 482推动创新生态系统44 483培育可持续、包容性和循环经济发展国家愿景44 5、结论46 参考资料47 附件A行业选择 附件B汽车、纺织品和服装行业的欧盟CE监管格局 B1纺织服装53B2汽车行业57 附件C图尔基耶的纺织品和服装及汽车机械和设备行业61 C1行业概况 C2两个重点部门的举措，挑战和机遇：来自实地访谈的证据 和案头研究 C21纺织品和服装63 C22汽车机械设备268 C3政策建议对提高图尔基耶在汽车领域地位的预期影响 并且，纺织和服装全球价值链条（TextilesandApparelGVCs） 73附录D全球最佳实践 74附录E通过与土耳其合作实现欧盟的CE目标 76E1土耳其在欧盟循环和绿色价值链中的核心作用 76E2合作与协作的重要性 78E3缺乏合作的潜在后果 78附录F数据来源 80F1利益相关者访谈（2023年5月9月） 80F2企业调查数据 80F3其他数据来源 81 数字 图1两个过渡情景5图2：采用CE 实践11图3：能源效率提升措施 11图4：资源生产力 12图5：环境足迹监测 14图6：认证 15图7：机械设备升级与过程创新16 图8：技术许可17图9：购买商 标、版权、专利或其他无形资产17图10：回收率 19图11：员工技能 20图12：IT技能与使用 20图13：管理层对于气候和环境问题的责任 21图14：创新活动和研发投入 22图15：企业识别主要障碍23图1 6：非采纳能源效率提升措施主要障碍24图17：能源效率措施 ：非采纳者障碍24 附录A1：土耳其对欧盟27出口占总出口比例，2021年50附录A 2：土耳其国内内容在其总出口中占比，20112020年51附录B13：欧盟 绿色协议在可持续性方面关键特性53附录E1：国家层面买家卖 家关系网络表示，全球视角77附录E2：买家卖家关系的土耳其 视角网络表示77 表 表1：描述性统计12 表2：主要的土耳其可持续发展战略和行动计划26 表3：与提升绿色和循环生产相关的土耳其激励措施27 表A1：关键出口行业对土耳其经济的贡献（2021年）51 表B1：影响纺织和服装GVC的相关欧盟循环经济法规的主要内容55 表B2：影响汽车GVC的相关欧盟循环经济法规的主要内容58 3 Acknowledgments 世界银行团队感谢AnneBeck和DariaTaglioni为本报告所做的准备工作，该报告作为世界银行与土耳其共和国政府合作的一部分，由AndreaLiverani和ArnoBehrens领导。同时，也要感谢PennyBamber、KarinaFernandezStark和VivianCuoto对汽车和服装纺织品产业链背景分析所做出的详细分析，以及感谢SabineSchlorke在循环经济新型融资方法方面的讨论和建议。世界银行对所有受访者的宝贵见解表示感谢，并向土耳其共和国贸易部表示深切的感谢，感谢其在开展必要实地研究方面提供的协助。 团队对HumbertoLopez（土耳其共和国国家主任）和SanjaySrivastava（欧洲及中亚地区环境部门区域经理）的宝贵指导和支持表示衷心的感谢。 首字母缩略词和缩写 CBAMCECEAP CIRPASSCLEPACRMCTCNDA DPPEEAELVEPREPZERPESPRETSEUEVGDAPGDPRGVCICEIHKIBIPA ITITHIBITKIB IoTLCAMRFOECDOEMOIBOSDPEFPETPPP RD 碳边界调整机制循环经济 循环经济行动计划 基于标准的数字产品护照协作计划欧洲汽车零部件工业协会 客户关系管理 清洁技术中心和网络委托行为 数码产品护照欧洲环境署 废车辆 生产者延伸责任出口加工区 企业资源规划 面向可持续产品监管的生态设计排污权交易系统 欧洲联盟电动汽车 土耳其绿色交易行动计划一般数据保护条例 全球价值链内燃机 伊斯坦布尔服装出口商协会Trkiye仪器加入前 信息技术 伊斯坦布尔纺织原料出口商联盟Trkiye伊斯坦布尔纺织服装出口商协会Trkiye物联网 生命周期分析材料回收设施 经济合作与发展组织原始设备制造商 汽车工业出口商协会Trkiye汽车制造商协会Trkiye 产品环境足迹 聚对苯二甲酸乙二醇酯公私伙伴关系 研究与发展 REACH化学品RMDZ的注册、评估、授权和限制开发区回收市场SBTI基于科学的目标倡议 SMEs中企业 SPI可持续产品倡议 TALSAD土耳其铝制造商协会TrkiyeTAYSADTrkiye汽车供应商协会Trkiye TrkiyeTIK的TBITAK科学技术研究委员会TrkiyeIstatistikKurumuTrkiye，开发署土耳其统计研究所联合国开发计划署 UNCC联合国气候变化框架公约 VAT增值税 WBES世界银行企业调查WFD废物框架指令 WRAP废物和资源行动方案 执行摘要 本告审查了土耳其公司与循环经济CE原则相一致的过渡，突出转型议程带来的短期需求和长期机遇。告强调，欧盟（EU）向循环经济转变的景观变化为土耳其增强了在全球市场中的地位并提高了应对经济冲击的韧性提供了重要战略机会。 向CE的转变可以通过不同的方法来实现，每种方法对土耳其公司都有不同的影响。我们将其不同的方法分为“轻型”和“雄心勃勃”的转型情景。轻型转型情景旨在通过已实施或可在近期实施的措施提高材料使用效率，并增加再利用和回收。雄心勃勃的转型情景则设想提升环境标准并全面重新设计产品、商业模式和融资方式。轻型策略是一种保守的策略，而雄心勃勃的转型在许多方面代表了一种高风险、高回的战略，有助于土耳其企业转向生产并出口更高附加值的产品和服务。这种策略是雄心勃勃的，因为它涉及从单向货物流动转变为动态的双向交换。尽管这种转变带来了不确定性，但它提供了显著进步的机会，而不必必然承担高昂的成本。 案头分析和实地考察的一个关键见解是，一刀切的改革不会有帮助。成本与转型努力之间的关系并非简单直接，主要原因是土耳其经济内部各行业和部门的多样性。这种多样性意味着，在某些部门和企业中，由于必要改革的支持，可以迅速取得进展，而在其他部门和企业中，由于外部决策因素的影响，可能只能进行逐步的变化。因此，需要在这些部门和企业中重点关注适应性转型。同时，其他部门和企业应该设定更高的目标，因为它们可以通过创新驱动的增长来催化转型、在相关的CE全球价值链（GVCs ）中扮演领导角色，并提升竞争力。 在很短的时间内，考虑到轻的方法，三个改进是最重要的。 首先加速成熟技术及关键工具的采用对于实现资源效率生产至关重要。例如，企业迫切需要获取回收材料并利用数字化追踪基础设施监控生产流程。 第二解决转型过程中规模不足和高固定成本的问题，尤其是对于GVC中的型企业及较低层级供应商而言，显得尤为关键。这包括了为应对企业面临的初始投资障碍提供针对性的融资选项的需求；支持可持续实践的共享基础设施，如污水处理设施和环境监测系统，以及绿色转型中心、信息与新法规实施的一站式服务等其他共享资源。 第三，机构建设和协调增强对于解决协调不足、促进创新至关重要，这是本告准备过程中观察到的 。这涉及两个方面：一是与欧盟的关系，二是国内各级政府和公私部门之间协调与合作的平台建设。具体而言，土耳其应加强与欧盟实体的联系，确保法规一致，并倡导符合土耳其公司独特需求的法规。特别是，土耳其政府应在与欧盟同行保持开放对话以满足不断变化的监管要求的同时，谨慎规划过渡时间表，以优化成本与市场机会之间的权衡。此外，土耳其政府还应促进土耳其国内相关公共利益方（包括贸易部、环境部、城乡建设与气候变化部以及工业和技术部）与私营部门之间的合作，统一国家层面的可持续性和CE转型策略。 在设想的“雄心勃勃的情景”中，本告旨在使土耳其企业处于新兴和新兴行业前沿，为持续增长、创新以及CE地区的进步奠定肥沃的基础。重点在于增强研发（RD）活动、探索创新的商业模式和流程，并培养绿色技能。我们的研究发现，企业的规模、依赖进口和出口的程度与其RD投资之间存在直接联系。然而，与欧洲和中亚地区的同行相比，土耳其公司在研发支出方面显得较为落后。转向循环经济可能成为缩这一差距的一个潜在途径。土耳其私营部门展现出显著的韧性和适应能力，并且准备充分利用其融入循环经济的机会。 欧洲倡议、与全球价值链的连接以及对最先进实践的暴露使土耳其处于有利位置，能够在CE全面实施方面占据领先地位，前提是政府能够提供足够的长期支持。我们的实地研究突显了当地企业家在采用现有可持续创新解决方案方面的动态进展，例如聚酯回收和无水染色合成纤维技术的实施。这些努力得到了欧盟倡议的支持，如专注于纺织品和塑料回收的“地平线欧洲”项目。这些成功表明，即使是在雄心勃勃的向C