2025年专项债券投向领域及流程分析

2024年10月，国家发改委和国新办提出优化完善地方政府专项债管理的措施，包括扩大支持范围、增加用作资本金的领域和规模、开展项目审核自主权试点等。10月12日，财政部表示1-9月发行新增专项债3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议通过议案，提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，新增限额全部安排为专项债限额，分三年实施，2024年末专项债限额将增至35.5万亿元。

分析认为，尽管地方资金短缺，但2025年专项债将迎来新机遇。投向领域整体不变，细项有所调整，包括能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、国家重大战略项目、特殊重大项目等。全国性禁止负面清单包括经营性楼堂馆所、形象工程和政绩工程、房地产等其他项目。地方政府债务风险红色地区禁止类项目包括交通基础设施、社会事业、市政基础设施、新型基础设施、棚户区改造等。

2025年专项债可用作资本金的领域包括铁路、收费公路、机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、煤炭储备设施、城乡电网、新能源、水利、城镇污水垃圾收集处理、供排水、国家级产业园区基础设施、供热、供气、保障性住房、重大集成电路产线及配套基础设施、保障性租赁住房、城中村改造等。2025年专项债券申报准备要求项目纳入省项目储备库，手续完整，取得“三证”之一，高风险地区暂停申报新建项目。各级财政部门按发行计划安排发行，并主动披露项目专项债券相关信息。12月初，2025年先进制造业和现代服务业发展专项开始申报。