加快我国可再生能源电力发展 助力全球三倍装机目标的实现

发展可再生能源电力是全球实现绿色低碳转型，应对气候变化的关键措施之一。全球各国家、地区均采取积极行动推动本地可再生能源电力规模增长。 《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）通过的“阿联酋共识”明确呼吁，全球到2030年将可再生能源发电装机容量增长至3倍“（简称：全球三倍装机目标）。此目标来源于国际可再生能源署发布的 《2023世界能源转型展望》，其中提出，全球可再生能源发电装机量（包含风、光、水、生物质、地热等）需在2030年超过110亿千瓦，是2022年水平的三倍；且新增可再生能源发电装机中，风电和光伏将占90%左右1。 2023年11月，中国在与美国发表的《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》（简称：阳光之乡声明）中，明确“两国支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍，并计划从现在 到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署”2。 《中国的能源转型白皮书》中提出“中国能源绿色发展成为全球能源转型的引擎”。国家能源局数据显示，2023全年中国新增风光约2.9亿千瓦3，占全球年度总新增装机的50%以上4；截至2023年底，中国可再生能源发电装机约占全球的40%5。 1IRENA.WorldEnergyTransitionsOutlook2023:1.5°CPathway[EB/OL].(2023-06)[2024-01-25].https://www.irena.org/Publications/2023/Jun/World-Energy-Transitions-Outlook-2023. 2中华人民共和国生态环境部.关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明[Z/OL].(2023-11)[2024-01-25].https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202311/t20231115_1056452.shtml. 3国家能源局.国家能源局发布2023年全国电力工业统计数据[EB/OL].(2023)[2024-01-30].https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6928723.htm. 4国家能源局.国家能源局2024年一季度新闻发布会文字实录[EB/OL].(2024-01)[2024-01-30].https://www.nea.gov.cn/2024-01/25/c_1310762019.htm. Page|1 5新华网.国家能源局：十年来中国可再生能源年度新增装机在全球占比均在40%以上[EB/OL].(2024-08)[2024-10-18].http://www.xinhuanet.com/20240829/c3da0cd94bcb4d85affbd0b1475c61e4/c.html. 1.全球可再生能源装机增长迅速，但实现全球三倍装机目标仍需努力 尽管全球可再生能源发电装机量在过去的五年中增长迅速，但是来自国际能源署等机构的研究显示，为实现全球可再生三倍装机目标，仍需要采取更多更快的行动。 国际能源署2024年报告《COP28三倍可再生装机承诺》（COP28TriplingRenewableCapacityPledge，后文简称“IEA报告”)6认为，全球可再生装机量在2023年间增加了5.6亿千瓦，相对于2022年增长64%。 但IEA报告指出，可再生发电的现有规划目标总和仍低于全球三倍装机目标。仅从各国公布的可再生装机目标及规划来看，2022年到2030年间，全球有望新增约 42.5亿千瓦，到2030年累计达到79亿千瓦可再生。尽管高于NDC的装机目标之和，但距离三倍装机目标（110亿千瓦）仍有较大差距（如下图所示）。 IEA报告显示，近年来可再生发电装机增速符合各国家的规划目标，但为了达到三倍装机目标，这一速度仍需加快。 图1历年世界可再生发电装机量增幅、以及达到现有政策雄心与三倍目标所需年均增速的比较 来源：基于IEA报告原图翻译 6IEA.COP28TriplingRenewableCapacityPledge[R/OL].Paris,2024.https://www.iea.org/reports/cop28-tripling-renewable-capacity-pledge. 各个国家和地区在NDC中提出的装机目标仅为三倍装机目标的12%左右（如下图2所示）。截止到2023年9月，全球194个国家提交的NDC中仅93个NDC中提出了可再生能源相关量化目标，但仅14个NDC提出了2030年的绝对装机目标。我国NDC中提出的2030年装机目标占全部NDC目标的90%。 图2各国家和地区NDC目标、规划目标装机量与三倍装机目标差距 来源：基于IEA报告原图翻译 2.中国可再生能源发电装机领跑全球 截至2024年6月底，可再生能源在我国发电装机量中的占比已经超过了50%，其中风电和光伏的装机占比接近40%。在发电量方面，可再生能源的占比约为35%，而风电和光伏的发电量占比则约为20%7。 根据公开数据8计算，在2019到2023年间，我国风电太阳能发电装机合计容量累计增幅高达153%，我国各省级地区累计增加幅度在79%到477%之间。 2.1中国已经提前6年完成NDC承诺的风光装机目标 2021年10月，中国提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》（后文 简称NDC）中提出，到2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右， 风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。 7国家能源局.我国风电光伏发电装机规模超过煤电[EB/OL].(2024-08)[2024-10-23].https://www.nea.gov.cn/2024-08/02/c_1310783697.htm. 8计算基于国家能源局.2023年光伏发电建设情况[EB/OL].(2024)[2024-11-06].https://www.nea.gov.cn/2024-02/28/c_1310765696.htm;电力工业统计资料汇编[EB].2022;中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）,全球风能理事会（GWEC）.海上风电回顾与展望[R/OL].中国可再生能源学会风能专业委员会 （CWEA）与全球风能理事会（GWEC）,2024[2024-07-17].https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201908/W020190905495761711103.pdf. 我国可再生能源发展持续加速。根据国家能源局公布数据，2024年上半年风电和太阳能发电装机共增长约1.3亿千瓦，同比增长24%。同期全国可再生能源发电量同比增加22%，约占全部发电量的35.1%，其中风光发电量占全部发电量的20%，已经超过同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量，切实推动电力部门低碳转型9。 14 50% 12 40% 10 8 30% 6 20% 4 10% 2 0 0% 太阳能 风电 风电光伏 风光占总装机比重 图3我国风光装机增长情况（2019年-2024年）（数据来源：国家能源局） 亿千瓦 装机占比 根据国家发展改革委员会数据，截止到2024年7月底，风电、太阳能装机累计已达到12.06亿千瓦，我国已经提前6年完成NDC中承诺的风光装机目标10。 9国家能源局.国家能源局2024年上半年新闻发布会文字实录[EB/OL].(2024-07)[2024-10-22].https://www.nea.gov.cn/2024-07/31/c_1310783380.htm. 10国家发展改革委.碳达峰碳中和重大宣示四周年“碳达峰十大行动”取得积极成效[EB/OL].(2024-09)[2024-10-22].https://mp.weixin.qq.com/s/ZirZjx_x0npWiNkJ-KsgtA. 3.各省份和地区纷纷提出可再生能源电力发展战略，支撑中国可再生能源大规模发展 截止到2023年底，根据公开数据，我国各省级地区中风光累计装机最高的前五 名分别为内蒙古、河北、山东、新疆、江苏。从2019年到2023年，各省风光装机增加幅度在79%到477%之间，其中广西、广东、天津、湖北、河南、福建平均增速最高。 内蒙古 河北山东新疆江苏河南山西甘肃广东浙江安徽青海宁夏陕西云南湖北江西广西辽宁贵州湖南吉林黑龙江福建四川天津海南上海重庆西藏 北京 123% 173% 178% 116% 146% 214% 114% 115% 299% 163% 158% 136% 79% 139% 179% 225% 181% 477% 102% 139% 192% 124% 104% 204% 166% 0 231% 197% 114% 194% 145% 89% 1000 风光总装机-2019风光总装机-2023 2000 3000 40005000 万千瓦 6000 7000 8000 9000 10000 图4各省风电光伏装机量（万千瓦）（2019与2023年） 数据来源：国家能源局、电力工业统计资料汇编 4.中国日益完善的政策体系支撑了可再生能源发电高速发展 在过去的二十年中，我国风电和光伏的装机量及发电量实现了从几乎为零到高速增长的转变，成为可再生能源增量的主要来源。这一成就的背后，是我国可再生能源政策体系的逐步建立和完善，有效地应对了可再生能源发展过程中的各种挑战。 2005年2月，全国人大通过《可再生能源法》，为我国建立和完善可再生能源政策体系奠定了法治基础。其中，明确了可再生能源开发利用是我国能源发展的优先领域，并要求电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量。 图5我国可再生电力发展支持政策体系 自此，我国已陆续出台上百项政策，涵盖资金支持、可再生电力配额制、绿色电力证书、技术研发税收优惠等多个方面（如附录表1我国可再生能源电力支持相关政策不完全梳理所示），以适应不同规模的可再生能源发展需求，促进了行业的高速发展和技术进步。11 在可再生能源发展初期，我国主要通过可再生能源发展基金以及标杆上网电价为主的方式对可再生能源提供资金支持。这些措施保障了发电企业的收益，有效推动了可再生能源高速发展，进而推动了技术成本的快速下降。 可再生能源的快速发展，也开始带来“弃风弃光”问题。为解决这一问题，需要统筹推进可再生能源开发、输配设施建设、储调能力提升、终端消纳利用等。自2019 11涂强,莫建雷,范英.中国可再生能源政策演化、效果评估与未来展望[J].中国人口·资源与环境,2020,30(03):29-36. 年起至今，我国逐步转向可再生能源电力配额制，逐步完善基于可再生消纳责任权重的可再生能源发展目标和考核体系。 从2020年开始，以全国非化石能源占比目标逐步提升为基础，国家能源局每年发布各省级地区可再生能源和非水可再生能源消纳责任权重（后文简称“消纳责任权重”），即可再生能源以及非水可再生能源消费量占该地区全社会用电量占比目标，并于次年公布完成情况。 根据《“十四五”可再生能源发展规划》，2025年全国可再生能源电力总量消纳责任权重目标达到33%左右，非水可再生能源占比达到18%。国家能源局《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022-2030年预期目标建议的函》中提出到 2030年，全国统一可再生能源电力消纳责任权重为40%。2024年10月国家发展改革委发布的《大力实施可再生能源替代行动的指导意见》中提出“2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上”，进一步对可再生能源消费总量设定了目标。 （如下图所示）。目前有近三分之一省份已经达到或超过2030年40%的可再生占比统一目标。 在逐年提升可再生消纳责任权重的过程中，河北、河南、山东、江苏、辽宁等省份增长最快，从2020年到2025年，增幅