20112022年北马其顿腐败风险及其价格影响的衡量（英）2024

政策研究工作文件 11007 授权授公权授开公权授披开公权露披开公露披 衡量北马其顿的腐败风险及其价格影响2011-2022 MihalyFazekasAlyAbdouKleaIbrahimiBenceTóthZdravkoVeljanov 经济政策全球部-贸易2024年12月 政策研究工作文件11007 Abstract 北马其顿的公共采购占2018年总政府支出的16% ，或国内生产总值的5%。该国的公共采购也容易受到腐败风险的影响，这些风险通常会导致价格上涨，进而导致超支。为了支持更好的预算政策，本文利用行政数据中的公共采购信息来绘制腐败和国家攫取风险的地图，并分析这些风险对价格的影响 。分析发现，总体腐败风险在2011年至2022年间略有下降，例如单一投标率等指标有所改善。 保持在约30%左右。由于腐败风险导致的合同阶段估计超额定价在整个期间范围内波动在5%至6%之间。降低单一投标、增加简化公开程序的使用以及延长招标机会的广告是最高的节约潜力所在。网络分析显示，2017年政府的变化削弱了高腐败风险组织群体的中心性，从而提高了整体的核心廉洁度 。 这篇论文是由世界银行经济政策全球部门——贸易部的产品。作为世界银行为全球范围内发展政策讨论做出贡献的一部分努力，该研究致力于提供开放访问的研究成果。政策研究工作论文也已在网上发布于http: //www.worldbank.org/prwp。作者可以联系FazekasM@ceu.edu。 政策研究工作论文系列传播正在进行中的研究成果以鼓励关于发展方面的思想交流。 问题。该系列的一个目标是迅速发布研究成果，即使展示内容尚未完全打磨。论文保留了原文格式和其他符号。作者的名称，并且应当据此引用。本文中的发现、解释和结论完全是作者个人观点。 由作者提供。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的观点。其附属组织，或世界银行执行董事或他们所代表的政府的组织。 由研究支持团队制作 测量北马其顿的腐败风险及其价格影响2011 -2022 MihalyFazekas1,3，阿利·阿布杜3，KleaIbrahimi1,BenceTóth2,3,ZdravkoVeljanov1,3 1-中欧大学2-伦敦大学学院3-政府透明度研究所 本文是宏观经济学、贸易和投资全球实践的产物， 在世界银行北马其顿公共财政审查(P179795)的背景下进行， 由高级经济学家SanjaMadzarevic-Sujster领导。作者感谢世界银行资助这个研究项目。这是世界银行提供开放的更大努力的一部分 访问其研究，并为围绕发展政策讨论做出贡献 世界。政策研究工作文件也发布在http://的Web上 www.worldbank.org/prwp。可通过FazekasM@ceu.edu与作者联系。 关键词：公共采购，竞争，腐败，网络分析，北马其顿 JEL分类:H57;D73;L14 Contents 介绍.3法规框 架...............................................................................................................5数据......................... ..................................................................................................................6公共采购中的腐败风 险衡量12腐败风险分布和趋势mapping. ..................................................................................16腐败风险与价格之间的关系.................... ..................................................................24北马其顿公共采购中的国家捕获风险..................... .................................................35我们如何估计国家捕获风险..................................................... .................................35北马其顿全国范围内国家捕获风险mapping............................................ ................37结论.......................................................................................................................... ......45参考文献............................................................................................................................ ...47附录I：附加表格和图表.附录II ：附加✁公共采购网络分析结果.59 Introduction 北马其顿正应对自2001年以来最严重的经济衰退的后果。2019年的3.9%经济增长在新冠疫情爆发后逆转为-6.1%（截至2020年底）。财政赤字因收入急剧下降和前所未有的对企业及家庭的转移支付（约占GDP的10%）而上升至2020年的8.8%。这使公共债务在一年内增加了11个百分点 ，达到新的历史峰值60.8%的GDP。 现在经济复苏已经开始取得成效，公共财政需要重回可持续发展的轨道。根据政府在《2021-2026年财政战略》中宣布的逐步减少赤字的计划，到2026年，公共债务仍将保持在GDP的60%以上。即使在当前政策和新支持方案下讨论的新措施之后，包括公共企业（如国家公路）在内的主要财政赤字在2026年也无法关闭。预计的赤字减少主要来自于随着经济复苏补贴的降低和收入的增加。这一调整努力低于西巴尔干地区平均水平，并且基于平均每年经济增长率超过5%的乐观预期。 北马其顿的公共采购占总政府支出的16%或GDP的5%（OECD2020，第7章）。根据同一份报告，巴尔干西部国家在确保高效支出方面面临挑战。它们力求最大化采购价值。结合公共采购在提供工程、货物和服务中所扮演的关键角色，这是一个受到组织如经合组织（OECD2020）和欧盟（欧盟委员会2022）密切关注的预算类别，用于支出改革审查。 因此，控制公共支出的一种可能方式是改进公共采购实践并提高物超所值，即以更优惠的价格获得相同的商品和服务。北马其顿在治理指标方面仍落后于欧盟国家，尤其是在对经济增长至关重要的机构方面，如法治、腐败控制和政府效能。一个关键的制度领域，治理薄弱和私人利益集团控制政府的现象尤为明显的是公共采购。得益于公共采购数据的数字化以及全国电子采购系统的引入，审计机构和司法机构现在可以访问电子公共采购交易数据，包括个别政府合同的详细信息 。这些行政数据集使我们能够分析非竞争性公共采购实践的成本和腐败风险。此外，它们还允许对公共和私营组织之间经济关系进行全面分析，揭示潜在的政府被俘获的风险伙伴。 这篇论文基于2011年至2022年的合同级数据，对北马其顿的公共采购进行了深入分析。首先，它提供了对该国公共采购市场的描述性概述。其次，它计算并验证了一套腐败风险指标，遵循Fazekas&Kocsis（2020）引入的风险测量方法并在其中得到应用。 该地区至保加利亚（Fazekas等，2023）。第三，它映射了由各种招标维度分布的风险。第四，它展示了腐败风险指标与价格节省之间的关系。这使我们能够看到通过减少具有风险性的招标实践所能实现的总节省估计值，并识别出与合同价值虚高最密切相关的实践。第五，它从网络视角分析招标风险，即研究公共买家与特定供应商之间反复出现的高风险合同模式。 监管框架 总体采购立法于2007年颁布（《北马其顿共和国官方公报》第136/2007号），随后进行了修订以更好地反映市场现实的变化。2019年，为了更好地与欧盟指南和标准进行更紧密的协调，《公共采购法》（PPL）进行了重大修订（《官方公报》第24/2019号）。 2019年最显著的变化之一是创建了一个简化开放程序，取代了“竞争性谈判程序”。该简化开放程序的应用门槛有所提高：货物和服务为70,000欧元（以马其顿德纳尔计值），工程为500,000欧元（以马其顿德纳尔计值），从而有效替代了“竞争性谈判程序”（其门槛分别为20,000欧元和50,000欧元）。简化程序的引入使采购机构能够制定潜在供应商的短名单，并邀请他们提交报价，类似于竞争性谈判程序，并且缩短了广告期。至少需要有三家投标者提交报价，因此这种程序类型仍保持了一定的竞争保障。然而，在实践中，竞争受到限制，因为投标仅限于少数几家公司，这可能导致较低的质量和较高的价格。此外，《公共采购法律框架》（PPL）包含了欧盟指令的相关规定，包括将“最具经济效益的投标”（MEAT，见第99条）作为主要的评标标准。 ThelegalframeworkisoverseenbythePublicProcurementBureau(PPB),whichisanindependentbody.PPB是中央机构，负责协调和监督公共采购，并为公共采购官员和承包商提供培训和指导。同时，它还可在潜在违规情况下进行审计和调查。然而，当前法律框架仍存在一些局限性，因为该国已多次推迟《公私合作伙伴关系法》和《特许经营法》的实施（欧盟委员会，2022）。 Data 我们的主要数据来源是北马其顿官方公共采购数据门户网站https://e-nabavki.gov.mk/我 们遵循Fazekas等（2024）在文中概述的数据收集、标准化和质量保证程序，并进一步在https://opentender.eu/上进行了细化。首先，我们标注了源网站并识别出所有用于分析的相关字段，同时为发布的马其顿语数据字段创建了枚举。例如，将国家程序类型归类为常用的采购程序类型（如公开程序）或货物、工程和服务的供应类型。然后，我们构建了一个专门的网络爬虫，用于抓取所有可用的采购公告，如招标通知、合同授标、合同修改和取消。接着，我们使用公告的识别号正确匹配各个公告，以在我们的数据集中创建一个完整的记录，准确地代表从发布招标通知到合同授标（包括任何修改）的整个招标过程。我们也标记在招标过程中被取消的招标项目，将其排除在分析之外。最终，匹配后的原始数据被解析为标准数据结构。1允许在同一国家内一段 时间内进行一致的分析，但也允许在不同国家之间进行比较。 我们手动验证收集的数据字段与原始出版物的一致性，以确保数据准确匹配官方信息。数据会经过多轮验证以确保数据采集的准确性。在成功完成验证阶段后，我们将进一步清理数据集，以减少官方数据中的任何错误、不一致和缺失值。例如，我们使用HERERESTAPI对组织的非结构化地址进行地理定位。2将1,429个未结构化的地址值标准化为764个唯一值。这通过消除拼写错误并包含不同语言的位置信息来改进数据集。由于数据源缺乏一致的组织ID，我们还生成了一个唯一的组织识别编号。对于采购机构，我们使用最低可用地理坐标（当可用时为区）和清理后的名称来生成识别编号。对于供应商，我们使用结构化的供应商城市、清理后的名称以及供应商的法律形式来标记组织。 在以下分析中，我们使用了2011年至2022年间产生的169,830份招标文件，最终产生了267,427份合同。图1展示了公共采购购买活动的季节性趋势，分别从招标文件