Developing Biofuel-Based Road Transport Industry: Market Penetration Assessment of Biodiesel (B100) and Bioethanol (E100) as Road Transport Fuels in Indonesia

核心观点

印尼计划通过推广生物燃料，实现到 2025 年可再生能源占能源结构 23% 和到 2050 年占 31% 的目标。目前，印尼已实施 B30 柴油生物燃料强制混合计划，并计划进一步提高混合比例。生物燃料推广的主要目标包括：满足可再生能源目标、减少温室气体排放、改善贸易平衡和能源安全、以及发展棕榈油产业。

国际经验

研报回顾了巴西、美国、欧盟和泰国等国的生物燃料发展经验。巴西和泰国以甘蔗为原料生产生物乙醇，并取得了显著成效。美国是生物乙醇和生物柴油的生产和消费大国，政府通过税收优惠和补贴等政策支持生物燃料发展。欧盟通过可再生能源指令 (RED) 规定了生物燃料的使用标准，并鼓励使用非食物来源的生物燃料。

印尼现状

印尼生物燃料生产主要依赖棕榈油和甘蔗。目前，印尼生物柴油产量已达到 11.6 亿升/年，满足 B30 强制混合比例的需求。然而，生物乙醇产业发展相对滞后，主要原因是甘蔗成本高、价格波动大、以及生产能力不足。Pertamina 正在开发以棕榈油为原料的绿色柴油和绿色汽油，并计划在 2021 年推出 D10 绿色柴油计划。

模型模拟

研报使用 VEIA 模型模拟了三种不同情景下生物燃料的市场渗透率：保守情景 (CON)、温和情景 (MOD) 和乐观情景 (OPT)。结果显示，在所有情景下，到 2040 年，印尼柴油消费量中至少有 60% 可以被生物燃料替代，其中以棕榈油为基础的生物柴油和绿色柴油为主。汽油消费量仍然高于柴油，因此生物汽油具有更大的发展潜力。

政策建议

研报提出了发展印尼生物燃料路线图的八项原则：

• 考虑经济和能源因素：经济增长和化石燃料价格将影响生物燃料的竞争力。
• 成本效益：政策制定者应考虑实现既定目标的经济效益。
• 应对不确定性：长期生物燃料路线图需要应对经济和能源市场的不确定性。
• 同步生物燃料和 Euro IV 目标：在向 Euro IV 柴油燃料过渡期间，应实施以棕榈油为基础的生物柴油混合比例政策；在 Euro IV 柴油燃料时期及以后，应实施绿色柴油混合比例政策。
• 融资策略：需要制定融资策略，例如费率补贴，以支持生物燃料发展。
• 跨部门协调政策：需要能源、工业和农业部门之间协调政策，以促进生物燃料发展。
• 关注汽油替代生物燃料：生物汽油具有更大的发展潜力，可以替代纯汽油。
• 非强制性燃料和混合燃料：在后期阶段引入非强制性高混合比例生物燃料和灵活燃料汽车。

研究结论

印尼生物燃料发展潜力巨大，但仍面临诸多挑战。需要制定长期政策，并采取有效措施，以促进生物燃料产业的健康发展。