2024年全国统一电力市场建设情况及展望报告

中国电力市场建设成效与展望

基本情况

• 发电装机容量：截至2024年8月底，全国全口径发电装机容量31.3亿千瓦，同比增长14.0%。其中，火电14.1亿千瓦，水电4.3亿千瓦，核电5808万千瓦，风电4.7亿千瓦，太阳能发电7.5亿千瓦。
• 发电量：2024年8月底，全国全口径发电量为6.24万亿千瓦时，同比增长5.1%。火电、水电、核电、风电、太阳能发电量分别为4.2、0.88、0.29、0.67和0.65万亿千瓦时，同比分别增长1.0%、21.7%、1.3%、9.84%和41.3%。
• 全社会用电量：2024年8月底，全国全社会用电量6.56万亿千瓦时，同比增长7.9%；2023年年底，全国全社会用电量9.22万亿千瓦时，同比增长6.7%。

政策背景

• 2014年6月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，标志着新一轮电力体制改革的开启。
• 2015年3月，中央财经领导小组第六次会议提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。
• 2017年，电力现货市场建设试点启动。
• 2022年1月，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出健全多层次统一电力市场体系。
• 2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出建设全国统一电力市场。

建设成效

1. 政策规则体系：基本建立“1+N”基础规则体系，包括《电力市场运行基本规则》等。
2. 总体架构：形成“统一市场、协同运作”的架构，覆盖省间、区域和省内市场，交易品种包括电能量、辅助服务等。
3. 价格形成机制：通过深化上网电价改革、输配电价成本监审、容量电价机制等方式，完善价格形成机制。
4. 市场规模：2023年，全国电力市场完成市场交易电量5.67万亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量比重为61.4%。市场经营主体数量快速增长，截至2023年底，累计注册经营主体74.3万家。
5. 市场功能：
   • 中长期市场：全国范围内基本实现常态化运行，2023年交易量为4.43万亿千瓦时，占市场交易电量的78%。
   • 现货市场：山西、广东、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，蒙西、湖北、浙江等试点持续开展连续结算试运行。
   • 辅助服务市场：基本实现全国覆盖，部分地区探索辅助服务市场与现货市场协同运行。
6. 绿色消纳机制：绿证交易市场活跃，2023年新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占全部新能源发电的47.3%。2023年，全国累计绿电交易954亿千瓦时，2024年1-8月达到1775亿千瓦时，同比增长223%。
7. 运营服务基础：全国电网已实现互联互通，建立2个区域性交易机构和33个省（区、市）级交易机构。
8. 市场监管体系：市场监督评价机制进一步健全，监管机构定期开展电力领域综合监管。
9. 人才队伍建设：《电力交易员国家职业标准》发布，职业培训、认证、竞赛体系不断完善。

面临的关键问题

1. 协同运行：各省/区域市场规则、平台建设等存在差异，协同运作有待加强。
2. 功能和交易品种：中长期市场需完善交易组织模式，现货市场需推进建设，辅助服务市场产品类型、参与主体、疏导机制有待完善。
3. 新能源入市机制：支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善。
4. 用户参与机制：适应负荷侧主体特点的市场机制需完善，需求响应机制需向市场化转型。

建设展望

1. 加快体系建设：明确各层次市场功能定位，引导协同运行，优化跨省跨区输电价格机制。
2. 完善市场功能：进一步丰富交易品种，推动需求响应市场化常态运行。
3. 推动新能源入市：健全可再生能源消纳政策机制，优化绿电绿证交易机制，实现新能源全面参与市场。
4. 推动新型主体入市：丰富新型储能参与市场的方式，推动需求响应市场化。
5. 推动市场运营机制统一规范：规范统一市场基本规则和技术标准，完善信息披露工作，构建专业人才培育体系。
6. 构建统筹协同的市场衔接机制：做好电力市场与电力发展、安全保供、价格政策的统筹衔接。

中电联服务支撑实践

1. 服务改革发展：梳理全国电力市场建设成果，探索发展方向，开展专题研究。
2. 助力行业转型：研究重大问题，探索电力市场深化改革方向。
3. 推进标准建设：成立能源行业电力市场标准化技术委员会，推动标准体系建设。
4. 推动人才培养：围绕“1+4”模式推进电力交易员人才培养工作。

结语

中国电力企业联合会致力于推动统一电力市场的建设和发展，未来将继续围绕国家战略，深化核心议题研究，携手并进，共谱电力改革时代华章。