misinformation和欧盟扩张：东方邻国和巴尔干地区的不稳定与叙事之战

ISSN29 CIDOB 12月 2024 62misinformation和欧盟扩张：东邻和地区instability叙事之战 哈维尔·波拉斯，研究员，CIDOB “扩大国家的虚假信息：播下不稳定，扭曲欧盟的感知” 观点和意见仅反映作者本人的观点，并不一定反映欧盟或欧洲教育与文化执行机构（EACEA）的观点。欧盟及其资助机构不对这些观点负责。DigiDem-EU-数字民主：技术、民主与权利在欧盟的交汇点（资助协议编号：101140646） 政府和公民社会。虽然有一种趋势他的虚假信息问题 由欧洲联盟认为是大陆民主所面临的greatestchallenges之一，主要将虚假信息视为外部威胁。 除其他外 加燃料由俄罗斯政府试图瓦解欧洲项目及其对乌克兰的支持而引发的问题，关于假新闻并没有明确界定的内外界限。外部政府的宣传活动与国内行为者的信息相互作用，使得虚假信息成为一种既具有国际性又具有地方性的现象 。操纵的方法、工具和策略在全球范围内被广泛使用，而信息则根据当地实际情况进行定制。这些动态在欧盟东部邻国和地区以及巴尔干半岛西部地区尤为明显。 邻国纷纷削弱对乌克兰政府在外交、经济和军事方面的支持。这发生在俄罗斯此前几年在被视为其“势力范围”的国家（包括摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰本身）努力破坏欧洲项目的基础上。俄罗斯的信息战项目还针对一些具有亲克里姆林宫政府的关键欧盟成员国，如斯洛伐克和匈牙利 ，以及欧洲政治光谱两端的政治力量。 俄罗斯在其东邻地区的misinformation策略近年来发生了变化，特别是在赋予当地行为者传播假新闻和亲克里姆林宫故事更重要的角色方面。在讨论misinformation时，外国政府的作用尤其受到关注，但重要的是要记住，流传的misinformation中绝大多数是在当地生产的。在这国内生产虚假内容的过程中，克里姆林宫可以通过放大有利于其战略的信息来受益。在这方面，当地渠道不仅是一种单向传播俄罗斯生成内容的机制。此外，国内利益相关方也有自己的利益驱动，在这一过程中发挥着重要作用。 在欧盟东部邻区，虚假信息现象发生在乌克兰战争的背景下。自2022年俄罗斯入侵以来，克里姆林宫的虚假信息策略的主要目标是 所有出版物仅代表其个别作者的意见，并不一定反映CIDOB机构的观点。 CIDOB简介62.2024年12月1 一个自主的政治议程，他们自行制造虚假信息，并且如果这些信息导致不稳定和分裂，那么它们将被俄罗斯宣传系统进一步传播。为了抵消新闻核实服务的效果，新的代理机构如“替代事实核查者”被推广，以图诋毁事实正确的新闻。 最终，政治上利用民族分裂是解释摩尔多瓦不稳定因素之一，而俄罗斯的虚假信息机器也利用了该国存在显著的ethnicdivisions这一事实。一种针对亲欧盟政客的方法，例如当前的摩尔多瓦总统玛雅·桑杜，是指控他们反俄，并试图边缘化这一社区及其语言。这一说法早在俄罗斯对乌克兰发动攻击之前就由克里姆林宫推动。 除了内部和外部行为者之间的互动动态之外，还使用了跨国工具和渠道，其中包括具有俄罗斯联系的社交网络如Telegram。在国际层面，俄罗斯在全球南方地区不断增加的虚假信息活动也影响了欧盟，通过生成西班牙语内容影响拉丁美洲国家，以及生成法语内容影响西非国家。例如 ，在墨西哥、尼加拉瓜和哥伦比亚，俄罗斯旨在影响当地对俄罗斯的看法并诋毁乌克兰政府的虚假信息。该内容的影响超越了国界，旨在在美国的拉丁美洲社区以及西班牙等欧洲国家的流散社区中进行复制和传播。 俄罗斯在东邻地区的行为也涉及争夺全球叙事主导权的斗争，例如通过当前全球反自由主义传统主义和民族历史修正主义的趋势。在前者的情况下，俄罗斯试图把自己定位为传统保守价值观的维护者，并宣传一个衰落的、全球化的、“觉醒”的欧盟的故事。东邻地区的保守政府和宗教机构也利用这种传统主义话语作为合法性的工具，从而把自己描绘为母国本质、传统和国家利益的守护者。 在地方层面，俄罗斯的信息误导试图加剧现有的政治、民族和社会分歧，并传播有利于俄罗斯的本土叙事。例如，政治极化同时惠及某些地方政治利益相关方，如斯洛伐克和匈牙利政府，以及外部行为体俄罗斯。斯洛伐克政客利用乌克兰战争及其带来的乌克兰难民问题，意味着这一过程在斯洛伐克尤为明显。 （51%）认为战争应归咎于西方或乌克兰而非俄罗斯（41%），仅有30%支持乌克兰加入欧盟和北约，而有36%对在斯洛伐克建立独裁政权持积极态度。在斯洛伐克和匈牙利等日益非自由主义政府的情况下，俄罗斯进一步受益于这一局势。关键媒体系统和民间社会。然而，值得注意的是，较低的言论自由水平不仅影响像斯洛伐克这样的亲俄国家（其排名从第17位下降），还对其他地区产生影响。thto29th中的位置）和匈牙利(67th地方)，但也包括与欧盟外交政策更一致的国家，如希腊(88th place)，保加利亚(59th)和波兰(47th).除了俄罗斯可 能从散布虚假信息中获得的好处之外，欧盟言论自由下降的问题还受到内部原因的影响。 回到MaiaSandu的案子，强调她没有结婚，或者她可能会隐瞒自己是秘密穆斯林或来自性少数群体的事实，以便在更加传统主义的选民中诋毁她。这种反自由派浪潮在该地区的其他国家也产生了影响，包括斯洛伐克，那里有50%的公民他们的国家身份和价值观受到西方生活方式的威胁。在这种情况下，保守的利益相关者，如东正教会，也发挥了关键作用，传播反对欧盟所坚持原则的言论。一个典型的案例是 . 在历史叙事领域，俄罗斯曾尝试为了改善自身形象并削弱乌克兰在中欧和东欧国家的形象。在试图合法化其影响力扩张的行为时，俄罗斯推动泛斯拉夫叙事以增强与斯洛伐克等国家的关系。此外，它利用各种机会将其描绘为二战期间这些国家唯一解放者，并通过“反法西斯”的故事将其对手定义为纳粹或法西斯分子，例如乌克兰政府。同时，克里姆林宫将创伤性历史事件视为其策略的一部分。 经历与苏联历史相关的经验，并将其转变为针对乌克兰的修正主义。例如，一些虚假信息campaigns指责乌克兰人镇压1956年匈牙利革命和1968年入侵捷克斯洛伐 外部媒体集团中，西方公司的显著撤离和俄罗斯经济利益寡头的流入。 克。 在巴尔干西部地区，内部和外部行为者的信息操纵活动正在利用这些社会的分歧和结构性弱点来传播其叙事。在该地区，信息操纵显著表现为执政政府的项目，塞尔维亚的情况尤为典型，它是巴尔干半岛上最经济和军事强大的国家。塞尔维亚政府采用与匈牙利和斯洛伐克类似的战略，推广其自身的信息操纵话语，这种做法导致了社会和族裔上的分裂，并加剧了对欧洲一体化的怀疑，这完全符合俄罗斯在该地区的利益。在塞尔维亚，俄罗斯的信息操纵活动 俄罗斯媒体outlets包括俄罗斯今日电视台（RussiaToday）、塔斯社（TASS）、卫星通讯社（RiaNovosti）和斯putnik等在此媒体危机中充分利用了这一机会。 通过提供本地语言的免费内容，让该地区媒体在其门户网站上进行转载。在巴尔干地区，如保加利亚 、塞尔维亚、黑山和克罗地亚等国家因其新闻报道中引用俄罗斯媒体源的数量而突出。这种俄罗斯在信息领域的影响力不仅通过内容放置实现，还通过资本流动实现“ ，“该现象能够在一定程度上对当地媒体产生影响，甚至获得所有权。在这方面，保加利亚和克罗地亚是“非法资金流动”来自俄罗斯比例最高的国家。 所有这些因素确保了巴尔干西部国家在欧洲扩张的过程中成为大输家。需要注意的是，虚假信息并非唯一原因。 贝尔格莱德政府本身为克里姆林宫的战略目标做出了贡献 。 然而，除了塞尔维亚的情况外，西方巴尔干地区的虚假信息宣传活动还受到两个结构性因素的推动。首先，该地区各个国家内部以及它们与某些欧盟成员国之间（例如保加利亚和希腊）存在深刻的分歧和严重的民族紧张关系。在这种由许多具有民族主义议程、历史怨恨和对过去进行重新解释的利益相关者共存的情况下，虚假信息的存在在很大程度上是不可避免的。这些现有的分歧及其被政治行为体利用。 欧洲扩张的停滞。同样，在这种情况下，假新闻和操控性叙事利用了已存在的不满和怨恨情绪。多年来，欧洲向西巴尔干地区的扩张进程因欧洲精英对进一步扩张的成本和风险的担忧而陷入僵局，同时欧洲民众也越来越倾向于一个“FortressEurope”，即一个对外封闭的欧洲。欧盟现有的反移民趋势被用来强化反扩张的信息。例如，一些欧洲公民对伊斯兰教的恐惧和拒绝接收难民被用来推广“欧洲不需要更多的穆斯林”的理念。其目的是动员和支持这种观点。巴尔干西部国家（包括波斯尼亚和黑塞哥维那、阿尔巴尼亚、科索沃和北马其顿）的穆斯林人口——尤其是随着欧盟扩张。 其次，巴尔干西部媒体机构资金不足、政治化，并与具有利益关联的经济力量相连，而这些利益有时与传播虚假信息的代理人相关。尽管存在一些高质量调查journalism的例外情况，如 网络，在西方巴尔干地区，记者们通常在不稳定的工作条件下工作，几乎没有时间在整体商业模式危机的背景下核查内容，而资金来源则来自不透明的渠道。此外，2008年经济危机后，巴尔干地区经历了资金来源的重大结构性变化，这一时期接受了来自不透明渠道的资金支持。 鉴于未来加入欧盟的不确定性推迟，以及对欧盟公信力的认识，该地区公民中产生了越来越强烈的不满情绪，并寻求欧洲项目之外的替代方案。所有这些都为反欧国内和外部利益相关者创造了一个温床，他们可以进一步加剧现有的担忧和疑虑，以进一步削弱扩张进程。 在亲欧盟声音的信誉危机中，越来越多的 提供“替代”的政治和地缘政治项目。这些政府运用民族主义叙事，声称加入欧盟将意味着失去国家身份和传统价值观。作为对全球主义、超自由化和技术官僚主义议程顺从的替代方案，它们提出了保护性的回应以应对全球化过程以及国际环境中的不断增加的风险。在这方面，像塞尔维亚、斯洛伐克、匈牙利和格鲁吉亚等政府正在寻求 在这种情况下，欧盟将不再是主要的合作伙伴，而是与美国、俄罗斯、中国和土耳其等其他伙伴处于同等地位。欧盟扩大进程的减弱以及与这些替代力量关系的加强，特别有利于更为专制的巴尔干西部国家，因为它们可以忘记如果想要不失去通过替代市场获得的世界贸易经济利益而加入欧盟所需的民主化和自由化改革。 达成对欧洲政策的关键性共识，并不等同于更多的多元主义和民主。然而，活跃且严谨参与公共辩论的民间社会和媒体确实意味着更多的多元主义和民主。在欧盟内部，对于某些欧盟政策存在关键性的批评观点，但这些批评并不被贴上“反欧”的标签。这种批判性的多元主义被视为欧洲价值观的一部分，并且应当成为对抗虚假信息的主要手段 。促进这种多元主义有助于对抗社会分裂、极权主义以及媒体系统的脆弱性。 尽管在试图构建一个更能抵御虚假信息的社会时应优先考虑的结构性因素方面存在广泛的共识，但在具体行动以抵消其总体影响和特定宣传活动方面则存在更大的分歧。关于对俄罗斯媒体outlets如俄罗斯今日电视台（RussiaToday）和卫星电视台（Sputnik）施加制裁的一个最重要的辩论点是，这些媒体被指责传播旨在引发欧盟内部不稳定并削弱相关努力的虚假信息。 在这种欧盟扩张进程放缓、俄罗斯活动增加、当地独裁势力加强并散布虚假信息、以及对民间社会和媒体领域发起攻击的情况下，有哪些措施可以减少东邻国家和巴尔干西部地区虚假信息宣传活动的影响？ 首先，重要的是区分拥有一个稳健且多元的媒体系统与支持欧盟一体化立场之间的区别。尽管这两种倾向往往同时存在，但支持欧盟并不一定意味着更加民主。在巴尔干西部地区，更倾向于欧洲一体化的议程和更加多元化的媒体系统往往是相关联的因素，但也有社会运动、独立媒体和民间社会组织对某些欧盟政策持批评态度。例如，最近有 超过与欧盟和塞尔维亚之间的采矿协议，导致这些协会被贴上了“反欧”的标签。这类案例是重要的提醒。 支持乌克兰。除了对这些制裁是否合法性的争论——由于它们可能设定的先例以及一个主要的自由派力量如欧盟对媒体机构进行制裁这一事实所具有的象征意义——当今最常见的是关于这类措施实际有用性的辩论