中国城市清洁空气行动计划总结
一、引言
“共同利益：清洁空气报告和行动计划”项目旨在通过城市清洁空气报告和行动计划（CAAP）实现空气污染和温室气体排放的整合管理。该项目特别关注杭州和济南，旨在帮助这两个城市开发或改进清洁空气行动计划，提高其能力范围，从而引导政策改变。
二、主要发现
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清洁空气行动计划现状
- 11个城市中有5个城市已有空气质量相关行动计划。
- 这些计划主要关注传统污染物，如PM10、SO2、NO2，缺乏综合性和全面性。
- 行动计划的目标大多集中在空气质量提升，而非管理体系改进。
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最佳实践
- 国内外大多数行动计划均包含PM10、NO2和SO2，而PM2.5和有毒物质较少被纳入。
- 中国城市在行动计划内容组成上相对落后，尤其是在执行摘要、背景介绍等方面。
- 温哥华的计划明确提到温室气体控制，而其他城市则更多关注工业和能源消费结构调整。
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推荐的清洁空气行动计划大纲
- 大纲包含11个主要部分，涵盖执行摘要、背景介绍、法律与政策背景等。
- 大纲参考了国内外多种编制方法和指南，如10步法、美国EPA门户等。
三、案例分析
- 济南与杭州案例
- 济南
- 存在多个不同的行动计划，如大气环境改善方案、污染物排放削减计划等。
- 空气质量目标与经济发展目标存在冲突。
- 移动源快速增长可能抵消固定源控制成效。
- 多机构参与控制措施实施，导致协调困难。
- 支持研究耗时较长，成本较高。
- 杭州
- 相较于济南，利益相关方团队更加熟悉彼此的工作。
- 期望获取具有相似特征城市的最佳实践案例。
- 面临的挑战包括多行动计划并存、目标冲突、气象条件不利等。
四、建议
- 增强政策措施
- 加强跨部门协作，确保行动计划实施的一致性和有效性。
- 提高行动计划的透明度和公众参与度。
- 完善行动计划
- 明确行动计划的目标、范围和内容，确保全面覆盖所有关键污染物。
- 引入更多先进的技术和管理措施，提高行动效果。
- 加强对行动计划实施过程的监督和评估，确保按计划推进。
附件
- 附件1：清洁空气行动计划范围的快速调查结果分析
- 附件2：清洁空气行动计划：国内外最佳实践调查
- 附件3：能源基金会空气质量计划指南：清洁空气行动计划10步法
- 附件4：推荐的清洁空气行动计划大纲
- 附件5：济南和杭州清洁空气行动计划团队
- 附件6：初步分析 - 济南和杭州清洁空气行动计划与推荐的清洁空气行动计划大纲的比较
- 附件7：初步分析 - 济南和杭州清洁空气行动计划与推荐的清洁空气行动计划大纲的比较
