中国城市清洁空气行动计划：济南与杭州案例

简介

“共同利益：清洁空气报告和行动计划”项目旨在将共同利益的认知转化为通过城市清洁空气报告和行动计划（CAAP）实现空气污染和温室气体排放的整合管理。该项目通过帮助试点城市—杭州和济南，开发或改善更为全面的清洁空气行动计划，并提高其能力范围，从而引导它们进行政策改变。项目强调规范和过程中的透明性以及不同利益相关方之间的合作，并吸引其他城市和环境保护部加入到建议的清洁空气行动计划中来。

项目方法和步骤

项目采用以下方法和步骤：

1. 设计清洁空气行动计划的城市调查：通过问卷调查了解CAI-Asia成员城市清洁空气行动计划的范围和现状，结果显示仅有部分城市制定了相关行动计划，且多关注传统污染物，缺乏综合性计划和实施评估。
2. 国内外清洁空气行动计划的最佳实践研究：收集并分析国内外城市的清洁空气行动计划，发现大多数行动计划的目标污染物为PM10、NO2和SO2，很少包含PM2.5和有毒物，且行动计划的时间范围多为1-5年。
3. 设计一份推荐的清洁空气行动计划大纲：基于最佳实践和现有指导内容，制定包含11个主要部分的清洁空气行动计划大纲，包括背景介绍、目标设定、行动计划制定和实施、支持政策、重点项目等。
4. 城市走访：与济南和杭州的利益相关方团队进行会见，了解其对清洁空气行动计划的理解和挑战，并展示推荐的大纲和初步分析结果。
5. 改善杭州和济南行动计划的建议：根据分析结果，提出针对两份行动计划的改进建议，包括完善内容结构、明确目标、细化行动措施等。
6. 数据核对过程：通过与杭州和济南的交流，从城市的角度审查和验证对清洁空气行动计划的分析。
7. 传播与沟通：与第八届城市空气质量管理研讨会的参与者进行分享，并与杭州、济南城市及环境保护部进行讨论，进一步改进清洁空气行动计划的内容。

研究结论

研究结果表明，中国城市的清洁空气行动计划存在内容不全面、目标不明确、措施不具体等问题。推荐的清洁空气行动计划大纲为城市制定行动计划提供了参考框架，有助于提高行动计划的科学性和可操作性。同时，项目也强调了利益相关方合作、数据收集和评估的重要性，为清洁空气行动计划的实施提供了保障。