空气污染和气候变化的协同治理
一、协同治理背景与政策基础
- 背景：随着“蓝天保卫战”进入攻坚阶段，“协同”成为大气污染防治的关键词。自“十四五”以来，大气污染防治重心转向PM2.5和O3协同治理，同时推动减污降碳协同增效。
- 政策基础：《中华人民共和国大气污染防治法》修订明确了协同治理的法规基础，强调开展大气污染物和温室气体协同控制。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》进一步推动相关政策融合。
二、协同治理的国际经验
- 美国加州：加州是协同治理空气污染和应对气候变化的先行者，通过严格的立法和跨部门合作实现空气质量改善和温室气体减排。主要措施包括：
- 交通行业：推动机动车电动化，减少行车里程数。
- 电力行业：推进可再生能源利用和提高建筑能效。
- 经济激励：通过总量控制与排污许可证交易制度，确保减排目标的实现。
- 欧盟：欧盟提出2050年实现温室气体净零排放的目标，通过能源结构转型、推动智能电网和氢能源等创新技术发展，实现去碳化。主要措施包括：
- 交通行业：制定更严格的排放标准，促进交通电动化。
- 工业行业：审议大型工业源污染治理措施，推动协同减排技术的研发。
- 经济激励：通过公平转型机制和投资计划，促进绿色项目的发展。
三、协同治理的关键机制
- 管理规划：通过设立专门机构和制定综合性规划，确保政策的一致性和有效性。
- 协同减排措施：从控制化石燃料使用量出发，通过降低能源强度、清洁能源替代等方式实现污染物和二氧化碳的减排。
- 经济激励：通过资金支持、政策引导和绿色债券市场发展，促进绿色转型。
四、协同治理带来的健康和经济效益
- 健康效益：空气污染与气候变化的协同治理将显著改善公众健康，减少医疗支出和社会成本负担。
- 经济效益：通过减少污染和温室气体排放，推动绿色经济转型，创造新的经济增长点。
结论
协同治理空气污染和气候变化已成为全球共识，通过综合政策和技术创新，可以实现环境和经济的双重效益。中国应借鉴国际经验，加快结构调整和源头控制，推进协同治理，助力实现“30·60”双碳目标。
