世卫组织残疾政策评估 ： 评估简报

对世卫组织残疾政策的评 主要发现 估评估问题1：在世卫组织所有三个层面 有效实施残疾纳入的程度如何？ 评价简报 背景 联合国秘书长于2019年6月推出了《联合国残疾人包容战略》（UNDIS），旨在将残疾人包容融入联合国工作的各个方面。随后，在2020年12月，世界卫生组织（WHO）发布了 《残疾人政策》，该政策通过UNDIS行动计划得到实施。2019年建立的UNDIS问责框架包括16个共同指标，要求各联合国机构每年向秘书长办公室报告。WHO的《残疾人政策 》规定每五年由WHO评估办公室进行一次独立评估，以指导其审查工作。 Purpose 该评估旨在从2019年至2024年评估世界卫生组织（WHO）总部、区域办事处和国家办事处对残疾人政策的实施情况，重点关注运营和项目。其目标是识别已有的经验教训、良好实践和可持续的基础，以改善WHO的残疾人包容努力，并指导未来行动。 Methods 采用非实验性、参与式和基于人权的方法进行评估，利用理论框架和修改后的结果收获方法来评估世卫组织残疾政策的实施情况。该评估强调了利益相关方的参与，特别涉及世卫组织员工，以收集多样化的视角。数据收集包括对超过40份文件和信息进行桌面审查，以及16位关键informant的访谈和14场涉及超过90名参与者的关键群体讨论会，覆盖世卫组织的各项运营和项目。 世界卫生组织（WHO）关于残疾人的政策和UNDIS为将残疾人包容纳入世卫组织的各项运营和项目提供了坚实的支持，这得到了“不让任何人掉队”和“全民健康”的原则承诺的支持 。总部层面的一致性最强，因为实施工作尚处于早期阶段，而区域和国家层面则需要更加明确的责任和战略重点。虽然残疾人包容被认可为一个横跨多个领域的议题，但其与其它倡议的协调性仍需改进。 机制如联合国残疾人事务指导委员会和行动计划，在强有力的领导承诺支持下，推动了残疾人的包容性，尽管各国办事处仍需更多实用的指导、工具和培训。灵活的资金在启动项目方面发挥了重要作用，但资源缺口仍然存在，威胁到可持续性。虽然包容文化正在改善，但系统性障碍依然存在，包括某些技术部门对残疾人的医学和生物视角，需要更广泛的意识和残疾包容性政策的实施。 评估问题2：组织的每个层级是否有具体的残疾人包容措施实施，并且存在哪些良好的实践案例？ 残疾人包容措施存在于WHO的各个层级中，展示了某些战略举措和众多单独活动，但其转型影响有限。挑战包括集中决策、缺乏关于残疾人的数据、现有资源推广不足，以及难以区分针对残疾人的专项项目与更广泛的残疾人包容性项目。 评价问题3：世卫组织在2024年后继续执行政策方面建立了多大的可持续基础？ 世界卫生组织已在总部建立了可持续残疾包容的积极基础，并在将实践整合到企业及项目领域方面取得了进展。报告、治理和问责机制有所改善，组织越来越多地使用基于权利的语言，尽管仍需进一步的能力建设。与残疾人组织建立合作伙伴关系被视为可持续性的关键，但目前仍处于早期阶段。 结论3：残疾纳入的焦点的作用和识别 焦点系统促进了残疾人包容性的协调，但需要额外的资源、培训和支持来培养相关专业知识。加强这一系统可以empowers焦点人员有效倡导残疾人包容，促进组织凝聚力和更加包容的企业文化。 结论4：提高认识和定义 Conclusions 结论1：世卫组织残疾人政策与联合国残疾人信息系统的协调 世界卫生组织（WHO）残疾政策与联合国残疾人事务（UNDIS）的一致性提升了残疾包容性在WHO的地位，为推动联合国系统的承诺提供了强大的指导。然而，为了确保与WHO的工作流程和优先事项保持一致，并提供具体指导、可衡量的结果，以及从孤立行动转向集成的、基于证据的战略以实现更长期的合作和影响，UNDIS还需进一步适应和本地化以符合WHO的运营环境。 世界卫生组织对人权的承诺以及“全民健康”使命为融入残疾人包容性提供了坚实的基础。然而，需要一致的信息传达、能力提升和工具支持，以帮助工作人员有效地将残疾人包容性融入规划和项目实施中，从而将其从报告义务转变为组织的核心价值观。 结论5：被测量的事情就完成了 国家办公室对UNDIS问责流程比对卫生组织特定要求了解更深。缺乏强制报告、详细的框架和分层数据阻碍了机构学习、跟踪进展以及评估该政策的影响。作为卫生组织成果框架的一部分，改进指标和数据收集对于增强问责制和一致性至关重要。 结论2：残疾纳入工作的协调和领导 联合国残疾人事务指导委员会的领导和治理结构在推动残疾人包容方面发挥了重要作用 。为了确保可持续性，各部门之间需要加强协作与协同效应，并在超出当前依赖UNDIS结构的基础上增加资源分配。增强工作人员对角色的认识以及以促进公平为导向的部门/团队之间的战略一致性将进一步支持进展、组织变革和一致性。 结论6：灵活的资金机制 灵活的资金机制对于启动和推进残疾人包容倡议至关重要，特别是在总部层面。然而，向区域和国家办事处分配资源仍面临挑战。为了最大化并持续其影响，世卫组织需要增强专门的人力资源、组织基础设施，并创造一个有利于该议程可持续发展的环境。 结论7：操作指导和培训 尽管UNDIS行动计划已在总部层面推进了具体行动，但在区域和国家层面的实施仍需扩大。需要加强劳动力培训、制定沟通策略、增加人力资源以及对招聘委员会进行培训，以增强该计划的执行力度并促进世卫组织范围内的残疾人包容。 结论8：与OPD和残疾人网络合作 Recommendations 每一项建议的分建议全文请见评价报告 。 战略建议 建议1:在下一阶段实施中更新WHO政策，更好地反映WHO独特的运营情况，特别是其分散结构。这应包括对所有残疾人包容工作中的角色和责任的更清晰规定。 （策略和调整) 现有的与残疾人组织（OPDs）的合作具有潜力但范围有限。与OPDs开展实质性合作对于履行国际承诺和改善项目成果至关重要。世卫组织应投资于增强OPD的能力，制定全面的合作策略，并分配资源以维持长期合作伙伴关系和包容性。 建议2：增强与UNDIS指标相关各部门的互动，以支持在世卫组织工作的各个方面（包括项目和运营）实现残疾人包容性更大的整合。这可以通过在不同倡议之间实现更大的协同作用，并明确各个团队的工作范围以及组织倡议的监督来实现，以促进残疾人包容性。 (整合UNDIS指标) 建议3:强化为促进残疾包容整合协调化而建立的重点结构，通过明确负责关键职位人员的角色和责任，引导各办公室、团队和部门在长期内实现残疾包容的主流化。（焦点结构) 业务建议 建议4：增强对残疾人包容性的意识和理解，并实施一项全面的企业范围内的能力提升计划，该计划包括针对性的培训和实用的技术指导与建议，以提高整个团队的技能，并通过以下行动培养持续学习和自我反思的 文化。（能力建设和意识) 建议5:持续并加强成为包容残疾人的雇主的努力，采取积极且结构化的方法来推行包容性招聘实践，并确保识别并消除残疾人就业的障碍，以解决残疾人在劳动力中的代表性 不足问题。（包容性招聘实践) 建议6:加强组织的监控、评估和报告系统，以系统地跟踪和报告残疾特定的活动、成果和支出，并特别强调改善与残疾人相关的数据收集。 （监测和报告) 伙伴关系和资源配置建议 建议7：加强与残疾人组织（OPD）的合作，适当情况下制定谅解备忘录，并优先支持其长期能力建设，以增强其在健康相关政策制定方面的影响力、监督医疗服务提供情况以及确保政府履行残疾人权利框架下的义 务。.(与OPD的伙伴关系) 建议8:优先分配资源用于残疾包容性支出，以维持迄今取得的强劲进展和增长势头。(资源补充残疾排除) 有关评估的更多信息，请联系世卫组织评估办公室evaluation@who.int