东南亚的海底通信电缆 ： 需要一种全面的方法

2024年12月 海底数据库的地缘政治 东南亚的海底通信电缆：需要一种全面的方法 ElinaNoor 东南亚的海底通信电缆：需要一种全面的方法 ElinaNoor ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；本文件中的观点系作者个人观点，并不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或传输本出版物。请直接向以下地址咨询： ``` `卡``内基国际和平基金会出版社 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网址：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 ContentsSummary东南亚更多(和更多)电缆的案例 1 2 风险和弹性 3 强力游戏和强大的玩家 7 Recommendations 12 关于作者 15 附注17卡内基国际和平基金会23 Summary 在1859年，荷兰殖民当局试图通过海底电缆将其东印度首府巴达维亚（现雅加达 ）与英国的转运港新加坡连接起来。该项目遇到了极大的困难并最终失败。从很多方面来看，这一尝试是其时代的产物，虽然雄心勃勃但充满创新精神。它贪婪地从周围环境中汲取资源，并不出意外地遭到了所欲改变的环境带来的挑战。1仍然，Batavia-新加坡电报线路及其contemporaries坚持了下来，为今天我们习以为常的全球光纤通信电缆铺平了道路。 这篇论文首先解释了海底通信电缆（以下简称电缆）对东南亚的重要性以及该地区作为全球电缆网络的关键节点的作用。随后，论文将概述电缆面临的自然和人为风险，强调确保这些光纤通信线路具有抗风险能力的重要性。通过梳理该地区的电缆历史线索单元，本文认为从19世纪至今的生态教训和趋势对于提高电缆的抗风险能力仍然具有相关性，特别是在东南亚乃至全世界正面临日益紧迫的气候紧急状况时。 该论文的第三部分探讨了当前影响有线通信决策的力量。历史上，在帝国扩张和电报普及期间，洲际紧张局势和影响力竞争尤为显著，而现在这些力量再次resurgence，国家安全考虑与商业理由于电缆路由和供应相关联。过去，谁控制了海洋，谁就控制了世界。如今，谁控制了技术基础设施，谁就掌控着未来。本部分论述指出，东南亚的决策者们在看待电缆问题时，不仅需要从经济角度出发。最后，该论文提出了一些建议，以促进对东南亚地区电缆相关决策的全面方法。 11 东南亚更多(和更多)电缆的案例 东南亚的战略位置位于主要的水道之间，使其成为连接非洲、亚洲、澳大利亚、欧洲和美洲大陆的海底电缆网络中的重要节点。2023年，仅新加坡就拥有三个登陆点，共接待了26次电缆登陆。2实际上，新加坡早在1870年就通过电报电缆与 殖民英国管理下的其他海峡殖民地槟城（现在马来西亚的一个州）相连。3这条线路连接到了马德拉斯（现印度钦奈），是英国红色线路电报网络的一部分，该网络将帝国各地的殖民地和领土在全球范围内相连。4到2028年，新加坡将连接 超过四十条海底电缆，并计划在未来十年将其登陆站点数量翻一番。5 尽管东南亚各国的互联网普及率因金融因素、地理因素等多种原因而在国内和区域内各不相同，对该地区更快连接速度的需求一直在稳步上升。超过二十年的时间里，政府政策、行业创新以及消费者对数据驱动技术使用量的增加共同解释了这一现象。 随着千禧年的到来，世界万维网开始显现其影响力，东盟当时的七个成员国（即东南亚国家联盟）早期便谨慎地意识到了互联网对该地区经济发展的前景。6政府和企业开始投资数字基础设施，第一条连接大陆的现代电缆通过海洋铺设。1999年，长达近40000公里的东南亚－中东－欧洲西部3（SEA-ME-WE3）海底电缆是一项多国合作项目，登陆了超过三十个国家和地区。7 几年后，SEA-ME-WE4海缆上线，长度仅为一半且登陆点数量减少。继续对S EA-ME-WE项目进行重大投资以提高容量的升级工作也持续进行。 在太平洋中，亚洲美洲闸门电缆于2009年建成，通过香港、关岛和夏威夷将东南亚与美国西海岸连接起来。作为对现实变化的反映，计划于2027年建设的亚洲连接电缆将通过爪哇海将澳大利亚、东南亚和美国连接起来，避免了传统的南中国海路线及其地缘政治风险。 这些众多的电缆预计将成为数字时代下一波发展的基石，因为各国将其增长和发展战略锚定在以人工智能和万物互联等数据驱动技术及其基础设施之上。仅在过去几年中，马来西亚就吸引了谷歌、微软和亚马逊等公司承诺投入数十亿美元用于建设所谓的云区域，在这些区域中，提供商将托管数据中心和其他基础设施以提供云计算服务。8印度尼西亚、泰国和越南同样是东南亚快速增长的数据中心 中心。9Many 这些数据中心位于靠近电缆登陆站的位置，以减少延迟。但随着边缘计算——这一技术偏好分布式的架构，并尽可能将计算服务靠近数据源——趋势上升，电缆所有权结构的变化很可能会波及该地区，如本文后文所述。 进一步地，人口向移动优先数据使用转变意味着消费者需求与设备、平台和服务的行业供应爆炸性增长恰好吻合。这些包括负担得起的智能手机、云存储、视频流媒体和电子商务网站。超级应用（super-apps），即在一个平台上提供多种服务的应用程序，在冠状病毒疫情期间的封锁期间变得尤为便捷，并已成为东南亚数字景观中的一大主导特征。 这些发展趋势均呈现上升趋势，需要扩展带宽以应对已经呈指数级增长的数据量 。由于海底通信电缆占全球跨境数据容量的99%以上，并且尽管低地球轨道卫星的可用性增加，对它们的需求仍在不断上升，因此穿越东南亚的电缆数量和复杂程度将持续增长。10 随着电缆技术的不断进步，价格以每年平均17%的速度稳定下降。11与此同时 ，容量则呈现相反的趋势。正在建设中的东南亚-日本电缆升级版（SJC2）的容量是2013年建成的原始SJC的四倍多（超过48Tbps对比144Tbps）。假设需求持续存在且供应链保持稳定，增加的容量可能意味着企业用户和个人消费者可以获得更低的带宽价格。然而，如后续部分所述，不断变化的市场动态和地缘政治因素可能会在未来几十年内以戏剧性的方式改变电缆生态系统。 风险和弹性 自然风险 东南亚的海洋地理、地质特征和海底地形使得该地区的电缆容易受到多种自然和人为因素导致的故障点的影响。这些因素包括地震活动、盗窃以及由于航运活动造成的意外电缆损坏。尤其是后者，在该地区拥有世界上一些最繁忙的航道的情况下尤为普遍。马六甲海峡连接印度洋和太平洋，是世界上最短也是最经济的航线之一，每年有8万至9万艘船只通过。12随着南中国海每年也有成千上万艘捕鱼船、集装箱船、海军舰艇及其他船只通行，该区域的一些较旧电缆遭受锚拖损坏的风险也是意料之中。 总体而言，2000年代初铺设的亚太地区许多电缆被埋在海床中，深度为1米或更低。13同时，深海捕鱼中投入使用的更大且更新的船只数量增加，以及随着新冠肺炎疫情形势好转导致捕鱼活动增多，频繁出现电缆断裂的情况，原因是丢弃的锚钩接触并拖拽这些电缆至海底以下。 越南在过去两年中尤其需要应对多次电缆故障。2023年2月，该国连接世界的所有五条海底电缆均遭受部分或全部损坏，导致春节期间该国数据流量减少了75% 。14尽管提供商通过陆地电缆额外购买了3Tbps的数据流量以弥补损失，但由于数据需要经过更长的距离传输到中国，连接仍然较慢。电缆维修工作耗时三到九个月，进一步凸显了越南需要增加电缆冗余的重要性。15这一要求在2024年再次被强调，当时越南连接的五条电缆中有三条——即IntraAsia、AsiaPacificGateway和Asia-Africa-Europe-1（这些电缆在过去一年中曾出现故障）——再次出现问题。尽管中断的原因尚不明确，但之前的故障通常被认为是由电缆老化或船只损坏造成的。16 但是自然力量是一种强大而令人敬畏的力量。在19世纪，随着巴达维亚-新加坡电缆的失败，荷兰殖民领导者转向苏门答腊海峡作为替代的电缆线路，并试图将爪哇岛上的任何尔镇与苏门答腊岛上的塔卢克班东（现为万隆）连接起来。线路初期的工作和后续的维修一再因各种事件而延误，其中包括无法控制的环境因素。这些因素包括1865年的季风季节、1873年白蚁蛀蚀绝缘层、1876年珊瑚的过度生长附着在电缆上、1879年的海军船虫（一种咸水蛤蜊）、以及最终1883年克拉克托火山口爆发，切断了电缆并摧毁了两端的地点。虽然电报电缆似乎是全球互联互通和全球化前进步伐的先驱，但这些事件提醒我们，“革命性的进步并不总是地面上感受到的那种样子。”17 电缆规划在东南亚及其周边地区仍然受到生态约束的影响，尤其是在沿海国家大陆架之外铺设的电缆中，地质灾害导致的断裂占至少三分之一。18Indonesia和菲律宾位于环太平洋火山带（RingofFire）内，这是一个大致呈马蹄形的地震活动带环绕着太平洋。任何在此区域内发生的重大地震或火山爆发导致的滑坡或强烈的海底沉积物流动都可能导致多条电缆受损。19 在2006年12月，台湾西南沿海附近连续发生了两次里氏7级地震。地震及其余震引发了强大的沉积物流动，导致了菲律宾和台湾之间巴士海峡内的八条电缆中有二十多处断裂。这些断裂造成了亚洲多个国家和地区，包括马来西亚、新加坡和泰国的重大通信中断。数据流量被分流到备用电缆中（如果有的话），反而导致了这些连接线路的拥堵。20 关于电缆地质灾害的研究表明，海底峡谷不是电缆铺设的理想路线。21例如 ，在2006年地震期间，高屏潜沟是台湾高屏溪沉积物的排放点，之后海底坡度进一步下降至吕宋海峡的马尼拉海沟。然而，并非总是能找到替代地点：将电缆重新路由通过台湾海峡会遇到强烈的渔业活动，而将电缆埋得更深则会增加成本 。 水面上的变化也会影响海底。随着气候变化导致台风强度增强，大陆架的稳定性可能会因更强烈的洋流和海浪而发生变化。例如，在2009年，台风莫拉克在四天内向台湾倾倒了超过3000毫米的降雨，并引发了来自河流洪水和风暴浪涌的大量沉积物流动，这些流动对相邻的大陆架造成了破坏。这些沉积物流动损坏了八条电缆，导致亚洲太平洋地区，包括马来西亚、新加坡和菲律宾等地的通信和连接速度受到严重影响。22 在陆地上，海底电缆在浮上海滩后连接到陆地电缆，并接入海滩人孔。它们也可以绕过人孔直接在登陆站终止。在像东南亚这样的气候脆弱地区，海岸侵蚀和海平面上升可能对这些登陆点的完整性和稳定性构成挑战。23即使是有加固混凝土结构、周围有围栏、监控和备用发电机的电缆登陆站，如果灾难影响操作这些设施的人或为它们供电的电网，也可能受到自然力量的影响而受损。24 诱发风险 诱导性的干扰活动对自然环境造成的影响，例如采砂和深海采矿，也可能对电缆产生负面影响。直到最近，新加坡仍然是世界上最大的砂进口国之一。它在东南亚地区依然是最大的砂进口国。自20世纪70年代以来，新加坡就已经展开its土地质量通过在印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨和越南及其周围地区采购挖沙， 这一比例约为20%。25新加坡市区的Tuas地区在过去五十年中经历了多次填海工程以适应工业发展和港口活动，到2026年，将有近二十条光纤电缆连接到该地区。对于新加坡而言，Tuas代表了学术界LukeMunn所提到的“沙子与石英”的交汇与变革影响，“石英”指的是现代电缆中光纤的核心和包层。26 但是，新加坡与其邻国之间进行的数以百万吨计的砂土交易也“实际上剥夺了”这些国家天然抵御海岸侵蚀、生物多样性和社区生活保护的能力。27印尼在暂停了二十年后，今年恢复了海砂出口，28有担忧认为，即使如佐科总统保证的，这种自然资源的开采仅涉及海底沉积物，也可能会对群岛的海岸线造成不可逆转的损害，甚至更糟糕的是导致整个岛屿的消失，这种情况曾在2005年至2010年间发生过。29 此外，随着东南亚国家将目光转向深海采矿，周边陆地和海洋地形的变化Likely将直