瑞典 2024

查瑞典 能源政策审 2024 国际能源机构 国际能源署考察涵盖石油 、天然气和煤炭的供应与需求、可再生能源技术、 IEA成员国：协会 IEA国家： 电力市场、能效、能源获取、需求侧管理以及更多领域的全部能源议题。通过其工作，国际能源署倡导能够增强能源可负担性的政策。 其31个成员国、协会的能源可靠性、A和可持续性13个国家和地区。 Australia 奥地利Belgi加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含的任何地图均不涉及任何领土status或主权问题，边界划定问题和地名问题。 欧盟委员会还参与了IEA的工作 资料来源：国际能源机构。国际能源署 网站：www.iea.org 目录 执行摘要………………………………………………………………………… 为电气化做准备39 能源系统和政策格局10 Itrodctio.10气候和能源战略。.11最终用途部门。.18电力。.30燃料。3 2建议。.36. 重点领域39 建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 能．源政．策．审查．．．．．．．．．．Pag．e|．3．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 执行摘要 瑞典有雄心勃勃的能源目标，并有希望实现这些目标。它已经拥有一个相对 较低排放的能源系统，并且拥有有利的自然资源禀赋、广泛的政界和公众对净零目标的一致共识以及明确的战略（主要通过终端用能部门的电气化来实现目标）。其能源部门在多个方面脱颖而出，包括其去碳化的电力和建筑部门以及在低碳重工业方面的领先努力。这些和其他因素有助于其在清洁能源转型中保持领先地位，并作为出口导向型经济体维持竞争优势。瑞典能源转型的重要下一步将是采取协调一致的方法，以确保不同经济部门的政策和监管设置相一致 。IEA能源政策评审旨在为瑞典推进其能源和气候战略提供实用及时的建议，特别是在两个关键领域：1）适应电气化；2）扩大无化石氢的作用。 瑞典具有法律约束力的2045年净零排放目标以及能源部门目标指导其能源政 策。净零相当于国内削减85% 瑞典2024执行摘要 利用并扩展瑞典的低碳电力部门以电气化更广泛的能源系统是实现其转型下一阶段的关键。瑞典功能完善且基于市场的电力系统与几乎零排放的电力混合（中主期要。依赖水力发电、核能和风能）相结合，为更广泛地电气化能源系统奠定了坚实的基础。这将需要大量建设新的清洁能源发电能力，并伴随更广泛的改革 ，使终端用户部门能够从中受益。为了确保未来无化石燃料发电选择的技术中 立性，采取措施向核能开放投资环境将有所帮助。政策优先事项之一是确保这一目标与高效的许可和财务风险共担模式相一致，如果瑞典希望到2035年实现新增2.5吉瓦（GW）的核电产能目标。同时，迫切需要解决许可瓶颈问题（这是许多国家面临的共同挑战），特别是对于海上和陆上风电，以加快清洁能源发电能力的增长速度。 瑞典的电力系统将成为其能源转型计划的基石然而，长期预测中存在显著的不确定性，包括北方工业电力需求的规模、南方海上风电的发展以及现有和新建核电厂的前景。此外，当前规划和批准输电线路的过程可能较为漫长，这与快速转型的能源系统需求相抵触。随着供应侧在未来几十年内增长以满足潜在翻倍的电力使用需求，并适应全国范围内不断变化的需求模式，需要进行更广泛的系统级规划，协调电网扩展，并采取行动加速输电网审批、建设和连接（例如通过改进选择程序和增强灵活性机制）。 有利条件正在促使瑞典北部形成绿色工业转型，这将同时提升经济前景和能源需求。 瑞典2024执行摘要 能源政策审查Page|6 发展。还需要进行协调分析和规划 瑞典2024执行摘要 利用无化石电力的接入优势，瑞典工业部门专注于低排放氢气作为关键的脱碳途径。 项目如工业跃升（IndustrialLeap）计划有助于支持工业领域减排解决方案的发展与部署，包括氢能源。瑞典在基于无化石氢的绿色钢铁生产方面处于领先地位，并计划或正在推进相关投资，而无需依赖重大的国家规划或大量补贴。尽管这一进展令人鼓舞，但该行业仍需制定一项氢能战略，该战略应明确氢在能源系统中的预期角色、涵盖其地理分布的场景，并详细规划系统中各角色和责任。 瑞典的建筑行业脱碳战略侧重于 跨越电力和氢系统的发展。 尽管在生物燃料和电动汽车（EVs）的部署方面取得了显著进展，政策变化仍将挑战瑞典实现2030年交通排放目标。.由于一系列支持性政策的支持，瑞典在交通燃料混合中拥有较高的生物燃料份额（2022年为25%）和较高的电动汽车销售份额（2023年为60%），这有助于减少石油产品需求。然而，这两个领域在2023年均经历了显著的政策逆转，这可能对实现已经视为具有挑战性的2030年交通排放目标产生负面影响（相对于2010年水平减少70%）。若要达成这一目标，瑞典将需要考虑采取额外的政策措施，例如充电基础设施、与交通相关的税收以及鼓励交通模式转变。 能源署确定了35个对电气化至关重要的职业 装修和燃料转换。它通过一系列政策工具来实现这一目标，包括建筑法规、能 源性能证书以及支持单户家庭转向非化石燃料供暖的方案。尽管该领域的排放已经相对较低，但建筑部门仍可以从更加注重限制预期电力需求增长的政策措 施中受益。更广泛地说，引入部门能效目标可以帮助刺激有价值的新的行动，如采用更高效的工业过程。总体而言，需要加强对能源效率政策行动的关注，以帮助瑞典实现更新后的欧洲联盟（EU）能源效率指令下的目标。 瑞典的转型将导致劳动力市场的显著变化，necessitating广泛扩大各教育层次 扩大工程教育的投资。此类行动必须建立在 一个持续的时期，以及其他时期，如职业培训和地点-市一级的具体计划。 瑞典2024执行摘要 社会并且存在相当严重的技能短缺。政府已经采取多项措施来改善这一状况，例如通过制定STEM（科学、技术、工程和数学）战略和有针对性的措施来实现。 能源政策审查Page|8 瑞典2024执行摘要 2 将能源效率政策行动作为能源指导原则 加强降低交通排放的措施，确保两者的强劲增长生物燃料和电动汽车。 对瑞典的政策建议 电气化。 1 6明确战略，定义中间里程碑，并加速政策措施的实施以实现气候和能源目标。 8过渡。 促进新发电能力的允许，特别是风能。 建3立有效的许可、项目管理和融资框架 发布氢战略，指导规则和责任的建立 用4于系统开发和运行。 进行系统级分析和规划，以充分准备增加 5 通过更新和完善更具透明度的选拔过程加快电网连接，并促进灵活性机制。 在发电选项和时间范围内确保公平的竞争环境和技术中立的方法。 7 核新建筑。 9 能源政策审查Page|9 10 能源系统和政策格局 Introduction 瑞典正从一个有利的基础上进行其能源转型。与其它国家相比，该国的能源系评统估已能经源高系度统去及碳其化政，策特杠别杆是，其几以乎确无保化它石们燃与料的电力生成组合，以及在空间加热和区域供暖（DH）中高比例的电力和生物能源。瑞典还拥有强大的资源基础 ，以支撑其未来的去碳化进程。其能源转型的下一阶段将涉及充分利用其低碳电力。 通过电气化实现其他部门的去碳化系统。这不仅需要大量建设无化石燃料的发电源，还需要对相关行业进行改革以适应能源转型带来的电力系统变化。基于 市场的能源体系和历史上运行良好的电力系统都为瑞典带来了优势。未来，政府需要全面地 气候与能源战略 气候趋势和目标 瑞典已将到2045年实现净零温室气体排放的目标立法，并比欧盟目标提前五年 。这相当于到2045年将国内温室气体排放量从1990年的水平减少85%（不包括吸收作用）。剩余的15%计划通过其他措施来实现，如额外的森林和土地吸收 、生物能源燃烧后的碳捕获与封存，以及支持其他国家的减排。明确划分目标以界定国内减排相对于抵消和吸收的作用是世界上独一无二的，应给予高度赞扬。 ₂ 80 60 电和热Industry 在2045年后，瑞典计划实现负排放。工业✁瑞典最大✁排放部门（交2通0运23输年占总 4经0济体排放量✁36%，包括非能源相关排放），其次✁交通（31%）、农业（1 5%）和电力及热力生产（8%）。许多行业从2005年至2023年间经Ag历ric了ult显ure著的减排，其中✁筑行业✁排放量下降了80%，电力和热净力零下降了54%建，筑交物通下降 2了037%，而工业下降了25%。土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）✁ 吸收作用在2021年几乎抵✲了90%✁排放量，对瑞典✁总体净排放Ta量rg产ets生了重 大0影响。 温室气体排放总量 199020232045 没有土地利用、土地利用的变化和林 IEA.CCBY4.0。 注：MtCO2-eq=百万吨二氧化碳当量。 资料来源：国际能源机构基于《气候公约瑞》典(环20境23保年护)局；(2024);EEA (2109294)0,2-020052-320年22瑞年典努各力部共享门立温法室下气的体温室排气放体量排放. Other MtCO-eq ESR目标✁到2030年将排放量从2005年✁水平减少40％。根据ESR， ✁将排放量从2005年✁水平减少50% 瑞典2024能源系统和政策格局 作为欧盟成员国，瑞典受欧盟气候政策和法规✁影响。电力和工业部门✁大规模燃烧设施属于欧盟排放交易体系（EUETS），而非-ETS排放（如交通、✁筑、农业和废物）则受到《欧盟努力共享规定》（ESR）下有约束力✁国家温室气体（GHG）目标✁管控。对于整个欧盟而言，ETS✁目标✁在2030年前将温室气体排放量从2005年✁水平减少62%，而其他排放则需遵循各自✁国家目标。 瑞典更新✁国家义务by2030. 一揽子框架包括通过《气候法》。该法案指示 气候政策框架 瑞典✁气候政策由议会于2017年通过并自2018年起生效✁一个总体框架指导。该框架涵盖了气候目标、气候立法以及气候政策委员会✁✁立。除了将净零排放目标2045年达成纳入法律外，还确立了到2030年减少未涵盖在欧盟排放交易系统（EUETS）下✁部门排放量63%（其中最多可有8个百分点通过灵活性机制实现），到2040年减少至75%（其中最多可有2个百分点通过灵活性机制实现）✁中间目标。此外，还设定了到2030年将国内运输（不包括航空）排放量至少减少70%✁目标（从2010年水平起算），尽管政府宣布将审查2030年✁目标以更好地与欧盟目标保持一致。 政府将根据框架下确立✁气候目标制定相关政策，并在年度预算法案中提交气 候报告。此外，要求政府每四年制定一份更新✁气候行动计划以达到目标，该计划报告政策如何帮助实现气候目标，以及如果目标无法达成还需要采取哪些 额外措施。最新计划 于2023年12月发布（紧随2019年✁首次发布）。政府最近表示有意重新评估《气候法案》中设定✁运输目标。此外，瑞典成立了独立✁气候政策委员会，该 瑞典2024能源系统和政策格局 气候政策委员会最新报告（2024）✁研究发现瑞典需要加大努力以实现其气候目标。报告指出，瑞典短期内✁排放量实际上会增加，尤其✁在交通部门。改研进究✁认议可。政府在推进无化石燃料电力方面所做✁努力，但也指出了需要改进✁地方。 政府✁电气化目标可能会掩盖其他优先事项，例如能源效率和CO2吸收方面，它也质疑政府重新审查《气候法》中设定✁气候目标✁计划。从气候治理 ✁角度来看，该框架代表了良好✁实践。它具有稳健性，为经济提供了长期✁清晰度，明确了政府✁目标，而每四年更新一次行动计划则允许根据市场条件和技术创新✁变化进行定期调整。同时，气候政策委员会允许对政府政策进行专家和独立评估，以确保