中伦深度观察2019年7月

《政府投资条例》主要内容总结

1. 政府投资资金项目与政府投资项目

• 政府投资：指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动。
• 政府投资资金项目：使用预算安排的资金进行固定资产投资项目，主要用于社会公益服务、公共基础设施等领域，包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等多种投资方式。
• 政府投资项目：仅限于政府直接投资或资本金注入的项目，需编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，遵守严格的监管要求。
• 企业投资项目：不包括投资补助和贷款贴息等方式的投资项目，通常采取核准制或备案制。

2. PPP项目分类与管理

• 政府付费类PPP项目：属于政府投资项目，需遵循《条例》规定。
• 使用者付费类PPP项目：是否属于政府投资项目存在争议，需结合具体情况判断。
• 可行性缺口补助类PPP项目：是否属于政府投资项目还需综合考量项目性质、资金来源等因素。

3. 政府投资方式

• 直接投资：安排预算资金直接投资建设非经营性固定资产项目。
• 资本金注入：项目资本金由投资者认缴，占总投资一定比例，通常为20%-40%，具体比例根据不同行业和项目效益确定。
• 投资补助和贷款贴息：用于补充项目资金不足的部分，但不直接投资。

4. 政府投资项目管理

• 报批报建流程：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等，需经过主管部门审批。
• 资金管理：严格执行概算控制、资金管理等监管要求，避免垫资施工。
• 审批制：政府投资项目采取审批制，流程较为严格。

5. 企业投资项目管理

• 核准制和备案制：企业投资项目通常采取核准制或备案制，流程相对宽松。
• 资本金注入：企业投资项目同样需要资本金注入，但不直接参与政府投资。

关键数据

• 政府投资项目：需编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
• 资本金比例：不同行业有不同的最低资本金比例要求，一般为20%-40%。
• 政府付费类PPP项目：属于政府投资项目，需遵循《条例》规定。
• 使用者付费类PPP项目：是否属于政府投资项目需结合具体情况进行判断。
• 可行性缺口补助类PPP项目：需结合项目性质、资金来源等因素综合判定。