从拜登到特朗普 ： 土耳其与美国的关系要求更大的欧洲参与

2024年12月54日 从拜登到特朗普：土耳其与美国关系的衰落要求欧洲参与 穆罕默德·叶金和萨利姆·切维 拜登总统任期即将结束。土耳其与美国的关系降至低点，埃爾多安指出，拜登是他与之进行过最少有意义对话的美国总统。埃爾多安政府认为这是由于拜登政府“过度强调”民主和人权问题，并希望唐纳德·特朗普当选能够开启新篇章。然而，双边问题比埃爾多安意识到的要更加根深蒂固，未来可预见的时间里两国关系将维持在较低水平。土耳其对美国的战略重要性不仅因华盛顿的“转向亚洲”政策而下降，还因为埃爾多安的信用度减弱、其个人责任问题以及安卡拉与华盛顿在该地区的利益分歧。这种持续的下滑直接关系到欧盟，欧盟没有降低其参与程度的余地，必须承担领导角色。 拜登政府对埃尔多安的态度从一开始就不利 。在竞选期间，拜登强调了其支持民主的立场，并反对独裁领导人。他批评了特朗普对埃及总统塞西的无限制支持，称塞西为“特朗普最喜爱的独裁者”，并承诺将惩罚因记者贾马尔·卡舒吉遇害事件而受到牵连的沙特阿拉伯。拜登还针对埃尔多安，预测他在一次演讲中指出。纽约时报采访说他将被加强的反对派赶下台。 积极地表达了对特朗普的明显偏好。当拜登胜选时，埃尔多安采取了更为和解的语气，寻求与美国、欧盟和以色列改善关系，在东地中海紧张局势于2020年夏季达到顶峰后，土耳其与西方（希腊、欧盟和美国）之间的紧张关系加剧。这一转变是土耳其为应对日益孤立以及严峻的经济形势而进行更广泛外交政策调整的一部分，这种经济形势使对抗性的外交政策变得不可持续。美国和欧盟共同发起的解决东地中海紧张局势的倡议也发挥了重要作用。 不出所料，土耳其政府和亲政府媒体做出了反应。 尽管拜登设定了消极的基调，埃尔多安仍试图创造一个更加积极的环境，并开启土耳其与美国关系的新篇章。埃尔多安的最终目标是在华盛顿赢得好感，避免美国可能对其在土耳其的地位产生不利影响。他的策略包括争取华盛顿对他在国内采取独裁行动的容忍 ，并在外交政策方面获得更大的自由度，特别是在土耳其与俄罗斯的关系以及反对美国支持叙利亚库尔德人团体方面。 在美国官员与土耳其同行会面时，他们坚持要求土耳其在与俄罗斯的关系以及采购俄罗斯S-400防空系统方面进行政策转变，并且要求与希腊恢复正常关系。面对一个基本上无视埃尔多安的顽固白宫，安卡拉寻求机会重新获得华盛顿的好感。2021年夏天出现了一个这样的机会，当时土耳其提出在美军从阿富汗撤军期间守护喀布尔机场。这一提议得到了华盛顿的欢迎，并使埃尔多安在2021年北约峰会期间首次与拜登会面。最终，喀布尔政府崩溃的前所未有的速度阻止了安卡拉利用阿富汗重建关系的机会。从那时起直到2022年2月俄罗斯入侵乌克兰，土耳其一直迫切地寻找机会提高其在华盛顿的地位。 埃尔多安还寻求作为全球领导者的认可。他作为具有国际地位的政治家的形象对其国内立场尤为重要，他特别重视与主要全球领导人，尤其是美国总统会面。但拜登保持了距离，标志着美土关系中更加疏远时代的开始 。 回避的时代 拜登与安卡拉的关系与奥巴马时期形成了鲜明对比。奥巴马上任伊始就将土耳其视为美国重建在穆斯林人群中的形象的关键合作伙伴。而拜登则等待了三个月才首次与埃尔多安通话，此举被安卡拉视为一种怠慢。最终 ，当拜登终于打电话时，宣布了美国承认亚美尼亚大屠杀的决定——这是前任总统们尽管受到亚美尼亚侨民的强大游说也避免采取的一步。这一决定凸显了白宫保护安卡拉意愿的减弱。 乌克兰战争的影响：改变美国的战略计算 俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，给了埃尔多安他所寻求的机会。最初，这场战争使土耳其陷入了困境。一方面，自2014年起 ，土耳其一直反对俄罗斯的干预，并明确支持乌克兰。另一方面，与俄罗斯的关系根深蒂固且错综复杂，安卡拉难以直接挑战莫斯科。总体而言，土耳其采取了亲乌克兰的政策，同时不反俄。 拜登的方法以疏离为特点。这意味着在与埃尔多安接触时尽量减少互动，并强调民主和人权问题，这符合拜登基于价值观的双边关系方法。拜登还发表了一份声明，批评土耳其退出《伊斯坦布尔公约》，称此举“令人深感失望”。 战争在多个方面提升了土耳其及其总统埃尔多安的地位。首先，它强调了土耳其作为黑海通道守护者的地缘战略重要性。土耳其迅速应用蒙特勒公约并关闭了海峡对所有战舰的通行，从根本上削弱了俄罗斯在黑海的主导地位。土耳其还毫不犹豫地向乌克兰提供武器，其著名的无人机在战争初期对乌克兰的防御起到了至关重要的作用。最后，埃尔多安 SWP评论54 2024年12月 试图利用与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的个人关系充当俄罗斯与乌克兰/西方之间的调解人。一个结果是短暂的粮食协议。土耳其的重要性增强迫使华盛顿容忍其不参与对俄制裁。 随着战争提升了埃尔多安的全球地位，他在瑞典和芬兰于2022年5月申请加入北约时获得了黄金机会。这为他重新谈判美土关系的参数提供了独特的机会，因为北约的决定必须一致通过。埃尔多安几乎拖延了瑞典的申请近两年时间，利用这一过程作为与拜登政府讨价还价的筹码。在整个漫长的谈判过程中，拜登被迫亲自与埃尔多安进行接触，并多次与其通话会面。随着土耳其通过其在北约的否决权获得优势，华盛顿在双边会议中停止提及人权问题。拜登政府宁愿等到2023年5月土耳其的总统和议会选举结果出炉后，再集中外交注意力解决这一问题并重新调整与土耳其的关系。事实上，大多数西方国家在2023年大选前的一整年里都采取了“观望态度”，鉴于埃尔多安时代可能即将结束的现实可能性。 拜登政府的举措实际上起到了作用。每当拜登在瑞典和芬兰加入北约的长期谈判期间联系埃尔多安时，他都能成功地使埃尔多安更接近于接受并批准土耳其的立场。但硬币的另一面是，这些谈判可能因为拜登对埃尔多安采取冷处理的政策而拖延了时间。尽管如此，在将近两年的延迟之后，拜登政府全力以赴推动美国国会接受该协议。此外，国务院官员暗示，如果土耳其同意搁置其俄罗斯S-400系统（这是其被排除在F-35计划之外的原始原因），土耳其可能会获得F-35联合攻击战斗机。这种意图表达反映了美国真正希望改善与土耳其关系的愿望。 土耳其方面希望通过这一情况来推动两国关系的改善，并产生积极的动力。两名美国参议员克里斯·墨菲和珍妮·沙欣访问了安卡拉 ，并提到“这是一个重要的转折点”。最具体的成果是美国国防部决定与土耳其分包商合作，在德克萨斯州建立一个制造155毫米火炮弹药的设施。在此基础上，土耳其外长哈坎·费丹与美国国务卿安东尼·布林肯于2024年3月和4月进行了两次会面，这预示着双边关系可能进入一个新的阶段。此外，埃尔多安多年来一直争取的白宫之行也被提议在2024年5月进行。希望这次访问能够开启新的篇章。 未能完全恢复关系 一旦clearthat埃尔多安将至少继续领导土耳其五年，忽略他的成本变得越来越高且不可持续，对于华盛顿来说亦是如此。拜登是最早一批全球领导人中之一，致电祝贺埃尔多安，这表明回避时代即将结束。最终，在土耳其批准瑞典加入北约以换取对土耳其F-16战斗机现代化改造的支持的协议中达成了共识。这表明了拜登有限干预政策的效果。 最终，土耳其方面推迟了会议而未给出明确解释，美国则发表声明称尚未就访问安排达成最终协议。尽管双方提到技术性分歧，问题在于拜登政府倾向于避免举行可能提升埃尔多安国际和国内声望的高级别访问。在此背景下，情况显得更加复杂。 SWP评论54 2024年12月 土耳其方面在市政选举前五天即3月26日单方面宣布计划中的会议，这一时机颇具巧合 。 当加沙危机爆发时，埃尔多安将其视为与乌克兰局势相平行的情况，并定位土耳其作为以色列和哈马斯之间潜在调解人的角色。然而，他明显错误地解读了形势，因为他在2024年4月与哈马斯领导人伊萨姆·哈尼亚在伊斯坦布尔会面引发了国际争议。华盛顿并不认为埃尔多安是哈马斯和以色列之间可能的调解人，而这一倡议也没有得到地区阿拉伯国家的支持。拜登政府在支持以色列在加沙战争中的立场同时，还在国内选情艰难的情况下试图安抚美国穆斯林选民。埃尔多安的国事访问将引起对该问题的关注——这是拜登政府希望避免的。 与库尔德工人党（PKK）进行和谈，这主要是由于中东地区因以色列与伊朗之间的紧张局势而加剧的不稳定性。如果成功，这一举措可能有助于解决美国与土耳其之间关于叙利亚人民防御部队（YPG）合法性的显著分歧，而YPG与PKK有联系。和平进程有可能缓解土耳其对YPG构成威胁的看法，YPG自近十年来一直是打击伊斯兰国组织的美国联盟的关键盟友和重要组成部分。大多数分析师对土耳其政府的行动持怀疑态度，认为这些行动是为确保埃尔多安连任而制定的更广泛战略的一部分。此外，之前的和平倡议不仅未能成功，反而加剧了土耳其安全部队与PKK在城市地区的冲突。然而，如果成功，这一过程有可能改善土耳其与美国的关系。 持续的合作和潜在的提议 尽管埃尔多安的访问被取消，拜登政府仍悄悄与安卡拉保持合作。土耳其情报机构帮助安排了俄罗斯和美国之间的囚犯交换（主要是俄罗斯情报人员换取美国人和德国人）。虽然拜登政府没有否认安卡拉在这次交换中所扮演的角色，也没有明确指出安卡拉的角色的重要性与其他盟友相比的重要性。在2024年8月1日拜登致电埃尔多安表示感谢合作后，土耳其通讯总署发布了简报，但白宫并未发布。作为第二项事务，美国官员确认与土耳其达成了一个可能的协议，允许俄罗斯S-400防空系统部署在因吉里克空军基地，以换取重新加入F-35计划。作为回应，埃尔多安暗示了双边关系将有所改善，即使哈里斯在11月的选举中获胜。 和解的限制 总体而言，尽管俄罗斯入侵乌克兰所带来的形势为土耳其在美国事务中的交往带来了好处，并提升了其在华盛顿的地位，但这仅限于有限的缓和。 沙特阿拉伯和埃及的比较揭示了与土耳其改善关系的有限性。尽管拜登在其竞选期间和上任第一年中与前者保持距离，理由是民主和人权问题，对俄罗斯的制裁增加了来自沙特阿拉伯和阿联酋的石油的重要性。此外，俄罗斯和中国在该地区影响力的增强迫使华盛顿明确表示其留在该地区的意图。拜登访问了沙特阿拉伯和埃及——但未访问土耳其 。拜登于2022年6月访问沙特阿拉伯，这一事件尤其具有里程碑意义。 最近，埃尔多安和他的联盟伙伴表明了和平的潜力 SWP评论54 2024年12月 拜登撰写了道歉性社论解释此次访问✁原因 ——这与一年前在同一报纸上强调民主和西方联盟重要性✁声明相矛盾。尽管如此，拜登政府从未支持埃尔多安，也没有在他期待已久✁正式访问中给予他在安卡拉或华盛顿 ✁官方合法性。 拜登与埃尔多安有限互动✁两个主要原因如下。首先，土耳其✁整体地缘战略重要性对美国正在下降。尽管乌克兰战争提升了土耳其✁重要性，但它尚未变得不可或缺。例如 ，在冲突初期，安卡拉确实通过谷物协议成为了一名调解人，但这只是一个短暂✁时刻 。土耳其在中东与中国美国竞争中并不处于核心位置，并且它并不是中国在该地区✁五大主要伙伴之一——沙特阿拉伯、以色列、伊朗、埃及和阿联酋。2022年，习近平✁中东之行中心集中在沙特阿拉伯和海湾国家，土耳其也未被邀请参加此次访问。美国在从希腊到约旦等国✁投资，相对削弱了土耳其在美国中东和东地中海安全考量中✁不可或缺性。 开始采取建设性✁长期行动✁可能性很小 。这限制了土耳其设定有建设性长期议程 ✁能力，并意味着它不得不等待危机发生才能与美国合作。 这些因素表明，土耳其与美国关系✁恶化不仅不能仅归因于意识形态差异，如拜登强调规范价值观，也不能仅归因于个人动态。 包括土耳其方面✁看法 因为埃尔多安和埃尔多安之间缺乏化学反应拜登。相反，它是由结构性驱动✁ 问题和埃尔多安自己✁(缺乏)credibil-安卡拉对两国关系✁期望 将在一秒钟内显著改善 因此，特朗普担任总统是不现实✁。当然，友好✁人际关系是- 补间领导人不一定保证良好✁双边关系 nations.Infact,despiteTrump’sknown对专制领导人✁亲和力和 埃尔多安和 特朗普，一些最重要✁问题- 土耳其与美国关系中✁困境发生在- ing特朗