2024年12月政治局会议解读：全方位扩大内需

2024年12月政治局会议解读 全方位扩大内需 经济研究·宏观快评 证券分析师： 李智能 0755-22940456 lizn@guosen.com.cn 执证编码：S0980516060001 证券分析师： 董德志 021-60933158 dongdz@guosen.com.cn 执证编码：S0980513100001 事项： 中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究 部署2025年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。 解读： 结论：2025年外部环境变化带来的不利影响增多，外需对中国经济增长的贡献很可能明显下降，因此如何提振国内有效需求是维持2025年国内经济增速处于合理区间的关键。本次会议明确指出要“防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”，将“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”。 宏观政策方面，财政政策措辞从之前几年的“积极的财政政策”改为“更加积极的财政政策”，表明2025年国内财政政策力度较往年将明显增强；货币政策措辞从之前几年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”，意味着2025年国内货币政策宽松空间将进一步打开。实际上，上一次提“适度宽松的货 币政策”搭配“积极财政”是2009年和2010年，本次会议措辞表明2025年中国稳增长政策加力的意愿非常强。 内需政策方面，本次会议提出“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，表明2025年国内财政支出可能会较明显地向消费端倾斜；投资方面要“提高投资效益”，预计将通过供给侧结构性改革出清部分落后和低效产能来实现。 2022年、2023年12月的政治局会议中均未提及房地产，但2024年12月的政治局会议强调“稳住楼市股 市”，虽然措辞较短，但再次提及楼市表明2025年国内政策对房地产行业的支持力度或进一步加强。 社会政策方面，本次政治局会议强调“要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”，预计在医疗、教育、养老保障、失业保障等方面的支出将进一步增加，有效降低居民的生活成本，从而更好地达到“大力提振消费”的效果。 宏观背景：2025年中国外需增长面临挑战，内需的提振非常关键 2024年国内有效需求不足，但外需明显走强，经济运行出现分化。2025年，外部环境变化带来的不利影 响增多，外需对经济增长的贡献很可能明显下降，因此如何提振国内有效需求是维持2025年国内经济增速处于合理区间的关键。 本次会议明确指出要“防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”，将“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”。宏观政策方面强调“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节”，扩内需政策方面强调“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，这些均表明2025年国内政策在内需提振方面大有可为。 图1：三大需求对中国实际GDP同比的拉动一览 资料来源:WIND、国信证券经济研究所整理和测算 宏观政策：货币与财政政策齐发力 本次会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。 其中财政政策方面，措辞从之前几年的“积极的财政政策”改为“更加积极的财政政策”，表明2025年国内财政政策力度较往年将明显增强。 货币政策方面，措辞从之前几年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”，或意味着2025年国内货币政策宽松空间将进一步打开。 实际上，上一次提“适度宽松的货币政策”搭配“积极财政”是2009年和2010年，本次会议措辞表明2025年中国稳增长政策加力的意愿非常强。 表1：2021年以来历次12月政治局会议宏观政策内容一览 2021年12月政治局会议2022年12月政治局会议2023年12月政治局会议2024年12月政治局会议 强化宏观政策逆周期和跨周期调明年要坚持稳中求进、以进促稳，宏观政策要稳健有效，继续实施继续实施积极的财政政策和稳健节，继续实施积极的财政政策和守正创新、先立后破，系统集成、 积极的财政政策和稳健的货币政的货币政策，加强各类政策协调稳健的货币政策。积极的财政政协同配合，实施更加积极的财政 宏观政策 策。积极的财政政策要提升效能，配合，优化疫情防控措施，形成策要适度加力、提质增效，稳健政策和适度宽松的货币政策，充 更加注重精准、可持续。稳健的共促高质量发展的合力。积极的的货币政策要灵活适度、精准有实完善政策工具箱，加强超常规 货币政策要灵活适度，保持流动财政政策要加力提效，稳健的货逆周期调节，打好政策“组合拳”， 性合理充裕。 资料来源：共产党员网、国信证券经济研究所整理 效。要增强宏观政策取向一致性， 币政策要精准有力。 加强经济宣传和舆论引导。提高宏观调控的前瞻性、针对性、 有效性 图2：中国综合政策力度指数与工业增加值名义增速一览 资料来源:WIND、国信证券经济研究所整理和测算 内需政策：大力提振消费是亮点 内需政策方面，本次会议提出“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，表明2025年财政政策可能会较明显地向消费端倾斜；投资方面要“提高投资效益”，预计将通过供给侧结构性改革出清部分落后和低效产能来实现。 表2：2021年以来历次12月政治局会议内需政策内容一览 2021年12月政治局会议2022年12月政治局会议2023年12月政治局会议2024年12月政治局会议 实施好扩大内需战略，促进消费要着力扩大国内需求，充分发挥要着力扩大国内需求，形成消费要大力提振消费、提高投资效益， 内需政策 持续恢复，积极扩大有效投资，消费的基础作用和投资的关键作 和投资相互促进的良性循环。 全方位扩大国内需求 增强发展内生动力。用。 资料来源：共产党员网、国信证券经济研究所整理 房地产政策：2025年国内政策对房地产行业的支持力度或进一步加强 2022年、2023年12月的政治局会议中均未提及房地产，但2024年12月的政治局会议强调“稳住楼市股 市”，虽然措辞较短，但再次提及楼市表明2025年国内政策对房地产行业的支持力度或进一步加强。 表3：2021年以来历次12月政治局会议房地产政策内容一览 2021年12月政治局会议2022年12月政治局会议2023年12月政治局会议2024年12月政治局会议要推进保障性住房建设，支持商 房地产政策 品房市场更好满足购房者的合理 住房需求，促进房地产业健康发 展和良性循环。 稳住楼市股市 资料来源：共产党员网、国信证券经济研究所整理 社会政策：强调要加大保障和改善民生力度 社会政策方面，本次政治局会议强调“要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”，预计在医疗、教育、养老保障、失业保障等方面的支出将进一步增加，有效降低居民的生活成本，从而更好地达到“大力提振消费”的效果。 表4：2021年以来历次12月政治局会议社会政策内容一览 2021年12月政治局会议2022年12月政治局会议2023年12月政治局会议2024年12月政治局会议社会政策要兜住民生底线，落实 社会政策 好就业优先政策，推动新的生育 政策落地见效，推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基 本公共服务制度。 社会政策要兜牢民生底线。 要坚持尽力而为、量力而行，切要加大保障和改善民生力度，增实保障和改善民生。强人民群众获得感幸福感安全感 资料来源：共产党员网、国信证券经济研究所整理 风险提示 政策调整滞后，经济增速下滑。 相关研究报告： 《宏观经济数据前瞻-2024年11月宏观经济指标预期一览》——2024-12-02 《11月PMI数据解读-动能切换，“双扩张”延续》——2024-12-02 《2024年10月财政数据快评-收支两端继续回暖，政策力度再度提升》——2024-11-19 《中国通胀数据快评-10月物价仍偏弱，但下游加工价格回升释放积极信号》——2024-11-09 《【国信宏观】全国人大常委会新闻发布会内容解读-十万亿化债明确，稳增长方向坚定》——2024-11-08 免责声明 分析师声明 作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。 国信证券投资评级 投资评级标准 类别 级别 说明 报告中投资建议所涉及的评级（如有）分为股票评级和行业评级（另有说明的除外）。评级标准为报告发布日后6到12个月内的相对市场表现，也即报告发布日后的6到12个月内公司股价（或行业指数）相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅作为基准。A股市场以沪深300指数（000300.SH）作为基准；新三板市场以三板成指（899001.CSI）为基准；香港市场以恒生指数(HSI.HI)作为基准；美国市场以标普500指数(SPX.GI)或纳斯达克指数（IXIC.GI）为基准。 股票投资评级 优于大市 股价表现优于市场代表性指数10%以上 中性 股价表现介于市场代表性指数±10%之间 弱于大市 股价表现弱于市场代表性指数10%以上 无评级 股价与市场代表性指数相比无明确观点 行业投资评级 优于大市 行业指数表现优于市场代表性指数10%以上 中性 行业指数表现介于市场代表性指数±10%之间 弱于大市 行业指数表现弱于市场代表性指数10%以上 重要声明 本报告由国信证券股份有限公司（已具备中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）制作；报告版权归国信证券股份有限公司（以下简称“我公司”）所有。本报告仅供我公司客户使用，本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式使用、复制或传播。任何有关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点，一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态；我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问或金融产品等相关服务。本公司的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中意见或建议不一致的投资决策。 本报告仅供参考之用，不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请。在任何情况下，本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险，我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任。 证券投资咨询业务的说明 本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。证券投资咨询，是指从事证券投资咨询业务的机构及其投资咨询人员以下列形式为证券投资人或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等直接或者间接有偿咨询服务的活动：接受投资人或者客户委托，提供证券投资咨询服务；举办有关证券投资咨询的讲座、报告会、分析会等；在报刊上发表证券投资咨询的文章、评论、报告，以及通过电台、电视台等公众传播媒体提供证券投资咨询服务；通过电话、传真、电脑