2024年体面劳动与照护经济研究报告

ILC.112/报告六 ▶体面劳动与照护经济 国第1际1劳2届工会大议会，2024年 国际劳工大会，第112届会议，2024年⯈ILC.112/VI 报告六 ▶体面劳动与照护经济 第六项议程 国际劳工局，日内瓦 ©国际劳工组织2024年第一次出版2024年 知识共享署名4.0国际许可协议(CCBY4.0) 本作品依照《知识共享署名4.0国际许可协议》(CCBY4.0)获得许可。要查看本许可协议的副本，请访问以下网址：https://creativecommons.org/licences/by/4.0/。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享(复制和再发行)和改编(二次加工、转换原作以及基于原作进行创作)作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。 翻译如翻译本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明： 署名–使用者必须说明是否对原作做了改动，并必须按如下方式加以引用：《体面劳动与照护经济》，日内瓦：国际劳工局，2024年。©国际劳工组织。 –本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。 改编如改编本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明： 本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。 –本作品是对国际劳工组织版权作品的改编。 本改编作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方改编作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由改编作者自负。 第的三使方用材者料独自–负CC责B与Y权4.0利许人可进协行议版不权适清用算于，本并出对版任物何中侵非权国索际赔劳独工自组负织责版。权的材料。如果材料归属于第三方，则材料 因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。 有关版权和许可的任何疑问，应当联系国际劳工组织出版单位(版权和许可)，邮箱：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。 ISBN978-92-2-039750-3(print)ISBN978-92-2-039751-0(webPDF) 另有以下语言版本： 阿拉伯文：ISBN978-92-2-039748-0(print)，ISBN978-92-2-039749-7(webPDF)；英文：ISBN978-92-2-039746-6(print)，ISBN978-92-2-039747-3(webPDF)； 法文：ISBN978-92-2-039758-9(print)，ISBN978-92-2-039759-6(webPDF)；德文：ISBN978-92-2-039752-7(print)，ISBN978-92-2-039753-4(webPDF)；俄文：ISBN978-92-2-039754-1(print)，ISBN978-92-2-039755-8(webPDF)；西班牙文：ISBN978-92-2-039756-5(print)，ISBN978-92-2-039757-2(webPDF)。 国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位，以及其边境或边界的划定表达任何意见。 本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。 提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。 版式由RELMEETINGS设计：ILC112(2024)-VI-[WORKQ-240124-001]-CH.docx 瑞士印刷 体面劳动与照护经济3 ▶目录 页次 导言....................................................................................................................................................5 照护经济概况...................................................................................................................5 劳工组织和联合国系统在照护领域开展的工作................................................................6 关于本报告.......................................................................................................................8 第一章.为什么要关注照护经济？11 1.1.照护经济是增进人类、社会和经济福祉的核心11 1.2.不断变化的劳动世界对照护经济产生影响12 1.3.将照护经济置于优先地位的最新国际发展情况15 1.4.劳工组织在照护领域的工作进展情况17 1.5.结语18 第二章.什么是照护经济？19 2.1.什么是照护工作？谁提供照护？如何提供照护？19 2.2.无偿照护工作的组织和分配22 2.3.照护工人境况如何？24 2.4.结语33 第三章.正在开展什么工作？照护经济政策审查35 3.1.照护假政策和照护服务35 3.2.将照护纳入其他政策领域的主流41 3.3.在区域、国家和城市各级采取协调一致的政策方法51 3.4.运用5R框架推进国家确定的、协调一致的综合性照护经济政策方法52 3.5.结语55 第四章.促进性别平等、体面劳动和可持续发展的照护经济投资57 4.1.对照护经济的公共投资59 4.2.为照护经济供资62 4.3.建设三方成员的照护融资能力64 4.4.结语64 第五章.在照护经济中实现体面劳动：经验教训和未来前景65 5.1.前进方向67 体面劳动与照护经济5 ▶导言 照护经济概况 1.各个社会和经济体能否正常运转并维持人类、社会及经济发展，取决于无偿和有偿照护工作的开展。人类依赖照护，既是其接受者，也是其提供者。照护活动和照护关系包括自我照顾，并涉及满足成人和儿童的生理、心理和情感需求，无论他们是否残疾或患病。照护由多种形式构成，其中包括儿童保育、长期照护、支持服务、教育和医疗保健。1 2.就提供照护而言，照护工人是关键一环。照护经济为全球提供了3.81亿个工作岗位，约占总就业人数的11.5%。无偿照护工作主要在家庭内部开展，估计每年为全球经济贡献11万亿美元。2 3.如何满足照护需求、如何分配照护工作、如何给付照护工作报酬，对于实现性别平等至关重要。全世界超过四分之三的无偿照护工作由妇女承担。在全球范围内，妇女平均每天花费4小时25分钟从事无偿照护工作，而男子则为1小时23分钟。3据估计，有6.06亿劳动适龄妇女由于承担照护责任和社会再生产职能而处于劳动力队伍之外。4从事有偿照护服务机会的缺失或减少，对妇女享有体面劳动和生产性就业的机会造成了重大影响，因为这损害了妇女平等从事有偿工作或创收活动以及参与社会政治生活的机会。与此同时，在从事有偿照护的劳动力队伍中，女性照护者占比为三 分之二。增加从事照护服务的机会并改善照护行业的工作条件，有助于促进妇女和男子参与劳动力市场并享有体面劳动，这反之又会增进其拥有的社会经济机会和总体福祉。这将助力实现下列可持续发展目标：关于性别平等的目标5、关于人人享有充分的生产性就业的目标8、关于减少不平等的目标10。 4.新冠肺炎疫情及其造成的经济和社会危机，凸显了照护经济的重要性，同时也暴露了照护经济中的薄弱环节，例如照护工人工作条件恶劣和人员短缺问题。疫情导致了无偿照护工作，尤其是由妇女和女童承担的无偿照护工作数量的增加。在这种情况下，日益增长的照护需求可能会加剧父母之间照护工作分配的不平等，致使更多照护需求无法得到满足，从而导致贫穷和社会排斥循环持续存在。5在全球范围内，照护劳动力持续短缺，并且许多照护工人面临体面劳动赤字问题，这会影响所提供照护服务的整体质量。6 5.投资于照护经济可以打造健全、包容的照护基础设施和照护服务体系，从而以更具韧性的方式应对流行病、自然灾害和冲突以及经济衰退等外部冲击。这种投资可以：提升照护工人的技能，为目前实质上由女性主导的有偿照护队伍提供体面就业机会并改善工作条件；增聘更多男性加入照护队伍， 1劳工组织，《面向体面劳动未来的照护工作和照护就业》，2018年，第6页及后续内容。 2劳工组织，《面向体面劳动未来的照护工作和照护就业》，第49页。 3劳工组织，《面向体面劳动未来的照护工作和照护就业》，第53页。 4劳工组织，《面向体面劳动未来的照护工作和照护就业》，第83页。 5劳工组织，《工作中的照护：投资于照护假和照护服务，打造一个更加性别平等的劳动世界》，2022年，第40页。 6劳工组织，《面向体面劳动未来的照护工作和照护就业》，第12页。 6体面劳动与照护经济 导言 以解决职业隔离问题；处理无偿照护工作分配不均的问题；促进有家庭责任的工人在工作与生活之间取得平衡。这进而又能够增进照护提供者和照护接受者的人权、福祉和能动性；对照护工人而言，组织权和完善的社会对话机制也至关重要。对照护经济进行投资，可以提高照护活动、照护服务提供者以及从事有偿和无偿照护工作人员的社会价值、社会评价和受重视程度，从而减少与照护经济相关的不平等现象。7 劳工组织和联合国系统在照护领域开展的工作 6.《2019年国际劳工组织关于劳动世界的未来百年宣言》（《百年宣言》）认识到必须将照护经济投资作为一种实现工作中性别平等的手段。8国际劳工大会(劳工大会)第109届会议(2021年)通过了《全球行动呼吁：从新冠肺炎危机中实现包容性、可持续和有韧性的以人为本复苏》。该呼吁立足于《百年宣言》，强调社会对话是一项必不可少的工具，将照护经济投资置于实现确保体面劳动和包容性经济增长的就业密集型复苏这一背景之下。9在同一届会议上，劳工大会呼吁：制定促进性别平等的社会保护政策，并对照护经济进行投资，包括通过提供社会保险中的照护积分；加强产假、陪产假和育儿假期间的收入保障；促进获得可负担的优质儿童保育和长期照护服务，将其作为社会保护制度的一个组成部分。10在第110届会议(2022年)上，劳工大会呼吁制定就业优先的宏观经济政策和行业政策，促进在照护经济领域中创造体面工作机会。11《2020-2021两年期计划和预算》《2022-2023两年期计划和预算》《2024-2025两年期计划和预算》的重点之一，包括支持 对照护经济进行投资、确保照护工人享有体面劳动以及工作与生活平衡。作为劳工大会第109届会议(2021年)通过的《关于不平等和劳动世界的决议》的后续措施，《国际劳工组织关于减少和防止劳动世界中不平等现象的全面综合战略》确定了用于解决男女之间无偿照护工作分配不均问题的综合对策，作为实现性别平等和非歧视的一项必要条件，且该战略认为，提高公共服务和社会保护质量对于实现兼顾有偿工作和家庭照护至关重要。12劳工大会在第111届会议(2023年)上通过的《关于劳动保护第二次周期性讨论的若干结论》指出，劳工组织应“制定一项战略……确保所有妇女(特别是具有交叉身份的妇女)享有平等待遇和机会，平衡分担家庭责任，增加对照护经济的投资；处理劳动世界的暴力和骚扰问题”，从而加强对各国政府、雇主