中国PPP宏观政策分析(1984-2017)

PPP模式发展历程及关键政策

1984-1996年

• 背景：我国鼓励外资进入，但缺乏具体指导性政策文件。
• 主要政策：
  • 国发[1986]95号：鼓励外商投资境内事业。
  • 对外经济贸易合作部（1995）：规定政府机构不得对BOT项目进行担保或承诺。
  • 国家计委、电力部、交通部（1995）：规定特许权项目需进行试点，并对试点项目进行范围限定。

1997-2008年

• 背景：中央大力推进城市公用事业的市场化和鼓励民间投资。
• 主要政策：
  • 建设部（2002）：鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。
  • 原国家计委（2001）：逐步放宽投资领域，鼓励民间资本进入城市基础设施建设。
  • 国发[2004]20号：放宽社会资本的投资领域，允许其进入基础设施、公用事业及其他行业。

2009-2013年

• 背景：金融危机后，积极财政政策和地方债务问题为PPP发展提供契机。
• 主要政策：
  • 国发[2010]19号：要求地方政府清理和妥善处理融资平台公司债务。
  • 国发[2010]13号：鼓励民间资本进入基础设施领域。
  • 银监发[2010]110号：规范融资平台贷款风险管理。

2014-至今

• 背景：全面深化改革背景下，中央推动PPP合规长远发展。
• 主要政策：
  • 国发[2014]43号：规范地方政府债务管理，鼓励通过PPP模式进行投融资改革。
  • 国发[2014]60号：鼓励通过PPP模式参与投资。
  • 财金[2014]76号：推广PPP模式，要求积极推动项目试点。
  • 财金[2014]156号：规范PPP合同管理，提出物有所值评价。
  • 财金[2016]32号：推进PPP项目，加强舆论宣传和部门协调。

特点总结

• 政策演变：从鼓励外资进入，到推进城市公用事业市场化，再到规范地方政府债务管理，最后到全面深化改革背景下的合规发展。
• 核心变化：政策逐步从侧重吸引外资转向规范PPP模式，强调市场竞争和“物有所值”。

关键数据

• 2014年：财政部和发改委开始明确PPP管理机制。
• 2015年：推出示范项目，进行物有所值评价。
• 2017年：财政部和发改委进一步完善PPP管理机制，推动项目信息公开。