中国2017年PPP宏观政策分析

2017年PPP政策概览

政策窗口1：创新PPP模式应用领域，大力推动供给侧结构改革

• 适用领域扩展：多部委在教育、环保、养老、农业、城镇化建设等多个领域鼓励引入社会资本。
• 具体措施：
  • 农业：国务院发展农业供给侧结构性改革，发改委推进高标准农田建设，财政部要求开展农村改革与田园综合体建设。
  • 教育：国务院鼓励社会资本加大在教育领域的投入。
  • 环保：财政部深入推进环境服务领域的供给侧改革，规定政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。
  • 城镇化：发改委鼓励通过多种PPP模式引导社会资本广泛参与。

政策窗口2：行业主管部门陆续发文，深化落实PPP的配套政策

• 重点行业：农业、特色小（城）镇建设、公路、市政工程、城市双修、养老、能源、文化、交通运输与旅游融合、智慧城市等领域。
• 具体措施：
  • 农业：国家发改委和国家开发银行明确特色小镇建设盲点与规范要点，鼓励开发性金融支持。
  • 特色小（城）镇：交通部明确公路PPP项目的招投标管理及收费公路PPP项目操作流程。
  • 养老：民政部简政放权，通过示范企业带动行业发展。
  • 农业：农业部发布传统村落建设名单，试点带动投资。

关键数据与重点内容

• 政策频次：2017年各部门发布多项政策，涉及农业、环保、养老、城镇化等多个领域。
• 重点领域：农业、环保、养老、特色小镇成为重点管理规划行业。
• 创新模式：PPP模式在多个领域得到广泛应用，包括城市排水、中高等职业学校、生活垃圾分类、飞地经济等。
• 融资方式：多部门鼓励和支持PPP项目资产证券化、项目收益专项债券、利用保险资金等创新融资方式。
• 监管加强：财政部、发改委等机构强化PPP项目管理，规范地方债务管理，防范金融风险。
• 法律环境：国务院正积极推进PPP条例的制定，但短期内难以完全解决法律冲突问题。