中国2017年PPP宏观政策分析

2017年，中国PPP发展进入理性规范阶段，政策重心从推广应用转向规范发展，强调防范金融风险。主要政策窗口包括：

• 创新PPP模式应用领域： 政府鼓励社会资本参与教育、养老、环境服务、农业等多个领域，并细化适用行业，推动供给侧结构性改革。
• 行业主管部门深化PPP配套政策： 发改委、交通部、民政部等部门针对不同领域发布政策，鼓励PPP模式应用，并出台配套措施。
• 开辟PPP融资新途径： 多部门推动PPP项目资产证券化，支持发行专项债券，鼓励保险资金投资PPP项目，拓宽融资渠道。
• 深化经济体制改革： 财税部门实施减税降费，规范专项资金管理，发改委完善价格机制改革，加强垄断行业价格监管。
• 广泛征求PPP条例意见： 国务院发布PPP条例征求意见稿，为PPP项目开展奠定基础，但法律效力有限，高阶法律指导缺失。
• 激发社会投资活力： 政府出台政策鼓励民间资本参与PPP项目，通过示范项目、信用体系建设等方式增强民间投资信心。
• 强力推动PPP规范发展： 财政部强化地方政府债务管理，规范地方政府融资行为，并推动PPP综合信息平台管理，规范PPP项目运作。

总体而言，2017年PPP政策引导社会资本参与公共服务领域，推动供给侧结构性改革，但同时也强调防范金融风险，推动PPP回归本源，实现规范可持续发展。2018年政策推进方向将围绕强化监管、提质增效、完善法律环境等方面展开。