俄罗斯在中东和北非 - 破坏华盛顿的影响力并重新定义莫斯科的全球角色

俄罗斯在中东和北非：武器，权力投射和核外交 AmrHamzawy,编辑 NicoleGrajewski|MohanadHageAli|RainJi|MarkN.Katz|RobertMogielnicki|EugeneRumer|KarimSadjadpour|SinanUlgen|SergeyVakulenko|FredericWehrey|AndrewS.Weiss|MahaYahya 俄罗斯在中东和北非：武器，权力投射和核外交 AmrHamzawy,编辑 NicoleGrajewski|MohanadHageAli|RainJi|MarkN.Katz|RobertMogielnicki|EugeneRumer|KarimSadjadpour|SinanUlgen|SergeyVakulenko|FredericWehrey|AndrewS.Weiss|MahaYahya ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；此处的观点仅代表作者（们）的观点，并不一定反映卡内基、其工作人员或信托人views的看法。 未经卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或转载本出版物。请直接向以下地址提出咨询： 卡内基国际和平基金会出版部 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网址：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。照片：AntonAleksenko/iStockphoto Contents INTRODUCTION 俄罗斯在中东和北非-1 破坏华盛顿的影响力并重新定义莫斯科的全球角色 AmrHamzawy CHAPTER1 普京外交政策的苏联根源5走向中东 马克·N·卡茨 CHAPTER2 俄罗斯在黎凡特的平衡法13 MahaYahya和MohanadHageAli CHAPTER3 苏联和俄罗斯对埃及的政策：两个快照21 AmrHamzawy和RainJi CHAPTER4 混合资产负债表：俄罗斯的不均衡29在马格里布的影响 弗雷德里克·韦雷 CHAPTER5 独裁者联合：俄罗斯和伊朗如何对抗美国领导37全球订单 NicoleGrajewski和KarimSadjadpour CHAPTER6 海湾地区的中国和俄罗斯：45影响力和兴趣 RobertMogielnicki CHAPTER7 蒂尔基耶和俄罗斯：不平等的伙伴关系53 思南乌尔根 CHAPTER8 俄罗斯在中东的持久存在61 EugeneRumer和AndrewS.Weiss CHAPTER9 俄罗斯在中东的大能源博弈71 谢尔盖·瓦库连科 关于作者79 附注81 卡内基国际和平基金会83 INTRODUCTION 俄罗斯在中东和北非-破坏华盛顿的影响力并重新定义莫斯科的全球角色 AmrHamzawy 面对从以色列-巴勒斯坦冲突持续、地区战争风险到非国家行为体系统性使用暴力于内部和外部冲突等一系列威胁与冲突，今天的中东和北非（MENA）国家正在吸引中国和俄罗斯参与，以与美国争夺军事存在、军火销售、能源和贸易联系以及安全角色。与此同时，大多数欧盟成员国已将其定位为美国的盟友，并将政策重点放在贸易和移民问题上。由此形成的区域环境特征是MENA国家和非国家行为体拥有更大的自主权。 一方面，中东和北非（MENA）地区的地缘战略和能源重要性、该地区对全球安全构成的风险、其经济机遇以及年轻的人口，吸引了所有大国前往寻求政治影响力、贸易和投资机会，以及保护安全利益。中东和北非地区的不同国家和地区结果各异，形成了一个复杂的影响地图，难以进行广泛的概括。另一方面，MENA国家及其非国家行为体与美国、中国、俄罗斯和欧盟之间的多层面互动，有助于塑造大国竞争的复杂结果。分析这些多层面互动的细节并考察区域行为体的性质和影响，是本研究项目的核心任务。 11 美国、中国、俄罗斯和欧盟在中东及北非（MENA）地区具有核心利益。美国一直致力于保障以色列的安全，并维持该地区的相对稳定。中国越来越关注从海湾地区获取能源供应，同时仍然依靠美国的角色来确保该地区的能源和贸易畅通无阻。自1991年苏联解体后其在该地区的角色下降以来，俄罗斯一直在努力保护其在该地区为数不多的盟友，并破坏以美国为主导的地区安全安排。欧盟成员国希望确保其在MENA地区的贸易和投资优势，并遏制来自该地区的移民潮涌向地中海北部海岸。 在近年来，随着美国政策圈内关于转向亚洲的讨论以及美国继续在中东和北非（MENA）地区参与回报率低的问题越来越多，华盛顿的传统智慧往往将近期美国在中东的姿态描述为退却或撤出的信号，同时仍然警惕中国或俄罗斯可能利用留下的“真空”以及欧盟角色下降所带来的机会。2023年北京促成的伊朗与沙特阿拉伯之间的缓和局面经常被当作有力证据。然而，不仅在10月7日以色列受到袭击及随后爆发的加沙战争之后，地面上的真实情况揭示了需要进行更为细致分析的必要性，不同大国与MENA国家及非国家行为体之间互动模式的变化也日益显现 。 俄罗斯和中东和北非地区的其他大国 在为期一年的试点项目中，卡内基国际和平研究院中东项目（MEP）制作了一个交互式数据库，跟踪并分析美国、中国和俄罗斯在经济、安全和外交领域如何在中东及北非地区（MENA地区）增强其影响力。这些数据按国家提供，旨在揭示广泛的趋势，并展示每个大国在该地区的参与方式。在数据库中，我们将贸易、外国直接投资（FDI）、军火出口和军事部署确定为四个指标，以展示与各次区域参与趋势的关系。尽管存在美国在中东和北非地区实力下降的看法，但数据显示实际情况更为复杂：美国在此地区的实际影响力并未减弱。 我们的分析表明，美国通过在该地区的军事基地网络、安全保证以及广泛的外交和文化影响力强化了其霸权地位。类似地，中国的全球崛起也在中东和北非（MENA）地区显现出来，这体现在其贸易、技术、经济和外交联系上。近年来，这个工业和贸易大国在区域政治中发挥了重要作用，利用其与大多数阿拉伯国家、以色列、土耳其和伊朗的强大关系。传统上，俄罗斯在该地区也具有显著的影响 。 俄罗斯在中东和北非：武器、权力投射和核外交 中东和北非部分地区的力量在近年来实现了地缘战略的回归。尽管与美国和中国相比，俄罗斯在该地区的贸易、外国直接投资（FDI）、武器出口以及军事部署相对较低，但俄罗斯的政策仍然塑造了地缘战略现实，尤其是在叙利亚、利比亚以及最近的苏丹。 在本编纂中，欧洲研究与评估学院（MEP）学者与卡内基基金会来自其全球机构的专家以及外部贡献者深入探讨了俄罗斯在中东和北非（MENA）地区的政策。他们的文章涵盖了20世纪后半叶俄罗斯进入该地区的历史演变、过去（苏联时期 ）与现在的政策相似性和差异性、武器销售和贸易关系在塑造俄罗斯在黎凡特、海湾国家、埃及和北非的作用中所扮演的角色。他们还分析了俄罗斯在MENA地区的战略框架及其与美国在全球范围内的竞争以及其追求大国角色的关系。 前瞻性研究 展望未来，MEP学者们将在一系列计划于2025年发表的文章中探讨中东和北非 （MENA）地区大国之间的竞争如何影响主要区域国家的外交政策，并分析沙特阿拉伯、埃及、以色列、伊朗、土耳其和阿联酋等国家如何利用其战略资产来应对由威胁、风险和机遇塑造的地缘政治环境中的安全和发展需求。 在研究的新阶段，我们将欧洲联盟（EU）与美国、中国和俄罗斯一同视为具有全球影响力的大国。尽管其成员国在对待中东和北非（MENA）地区方面缺乏统一政策，欧盟仍一直是MENA国家的重要贸易、安全和外交伙伴，并偶尔影响了区域冲突和危机的结局。 MEP学者将调查大国与关键区域国家及非国家行为者之间互动如何改变该地区的地缘政治现实，并面对由这些互动带来的新的安全安排和冲突解决方案方面的挑战。我们认为，如果不进行这样的研究，中东和北非部分地区脆弱的和平局面将难以维持，而许多地区的持续冲突可能会更加失控。 我们将探讨大国竞争如何影响关键区域国家的外交政策，非国家和亚国家行为体如何应对由地区和全球事件（如加沙和乌克兰的持续战争）引发的地缘政治变化 ，以及美国、中国、俄罗斯和欧洲的政策如何影响社会对大国的看法。 |卡内基国际和平基金 在中东和北非（MENA）地区。我们还探讨了其他关键问题，如区域国家和非国家行为体如何重新配置其政策以考虑大国竞争，中东和北非公众舆论趋势如何相对于大国发生变化，以及这些变化和转变对美国、中国、俄罗斯和欧盟的软权力产生什么影响。 我们的目标是增加对相关安全政策问题的认识，包括传统、非传统和混合威胁与挑战，旨在提高包容性、良好治理，并增强中东和北非地区最脆弱公民的韧性。我们旨在提供稳健的安全政策分析和建议，以帮助预防地缘政治冲突并改善公民的生活质量。 俄罗斯在中东和北非：武器、权力投射和核外交 CHAPTER1 普京中东外交政策的苏联根源 马克·N·卡茨 前苏联与当前俄罗斯总统弗拉基米尔·普京时期的中东外交政策存在显著差异。在苏联时期，莫斯科大力支持与西方保守派相对立的革命政权。但在普京时代，莫斯科与中东地区的所有政府建立了良好的合作关系，包括那些传统上与西方结盟的国家。 两个时代的政策似乎与戈尔巴乔夫晚期至叶利钦早期时期莫斯科对中东的外交政策大相径庭，当时莫斯科更多是与西方合作而非反对西方来处理中东事务。莫斯科两位主要的中东专家尤里根·普里马科夫和阿列克谢·瓦西里耶夫，他们的职业生涯跨越了冷战时代直至普京时代，均批评苏联在中东的意识形态导向外交政策。他们认为这种政策削弱了莫斯科在该地区的影响力，并将普京寻求与所有中东政府建立良好关系的务实政策（包括那些传统上与美国结盟的国家）视为更为成功 。 普拉卡科夫曾在叶利钦时代担任俄罗斯对外情报局局长、外交部长和总理。普京在普拉卡科夫2015年去世之前也曾让他负责中东地区的重要任务。据说，普京不仅在中东问题上，而且在更广泛的外交政策方面也受到了普拉卡科夫思想的影响 。在2009年的回忆录中，普拉卡科夫写道：“尽管20世纪50年代和60年代苏联领导层倾向于支持阿拉伯国家的地方共产党，但共产主义在中东失去前景的事实无法掩盖。……莫斯科花了很长时间才认识到这一点，克里姆林宫也迟迟没有表现出对阿拉伯革命民族主义者的支持。”1 5 瓦西里耶夫，一位资深的俄罗斯学者，也曾参与政策制定者的咨询工作，撰写了关于俄罗斯对中东地区外交政策最为全面的论述之一。在他的论述中，他批评了苏联在该地区的“救世主情结”，指出“那些在俄罗斯掌权的布尔什维克既不了解也不理解东方……他们深陷于无能和教条主义之中，试图将亚洲和非洲国家错综复杂的真实情况调整以符合马克思列宁主义口号和‘理论’。”2 尽管这两者以及其他一些俄罗斯学者对普京中东政策的赞扬可能被视为保持其职位安全的一种手段，但这种情况似乎反映了他们实际评估的结果，即认为普京的政策比苏联时期的政策更为成功（当然，也比戈尔巴乔夫后期和叶利钦早期时期的亲西方时期更为成功）。 尽管莫斯科在一方面出于意识形态驱动而支持反西方政权（类似于苏联时期对前苏联共和国的支持），而在另一方面则基于利益考量支持包括亲西方和反西方政权在内的多方（类似于普京时代对地区的支持），两者之间仍存在一些相似之处 。实际上，普京在中东的政策甚至可以被视为苏联时期政策在某些方面的延续。 这篇文章讨论了三项类似的政策举措，指出了苏联在试图对该地区实施其政策时遇到的问题，并探讨了普京时代外交政策是否也面临类似的问题。 即使与亲西方政府也追求良好关系 苏联时期和普京时期中东政策的一个关键相似之处在于，尽管苏联支持革命政权，苏联也寻求与革命政权和非革命政权保持良好的关系。 即使在20世纪20年代，莫斯科也与伊朗、赫贾兹（最初由哈希姆家族统治，后由沙特家族统治）以及（北）也门建立了良好的工作关系——所有这些国家都