面临全球挑战的中东和北非地区（英）

中东和北非地区的的时候 全球挑战 编辑卡里姆Mezran瓦托尔伯特 中东和北非地区的全球性挑战 卡里姆MEZRAN编辑和瓦托尔伯特 •卡里姆Mezran北非倡议主任和拉菲克·哈里里驻地高级研究员大西洋理事会的中心和中东项目。 •瓦托尔伯特是ISPI中东和北非的高级研究员和联合负责人中心。 中东和北非地区的全球性挑战 卡里姆Mezran编辑和瓦托尔伯特 拳头版:2022年11月ISBN9788855268271 这些档案发布在ISPI和大西洋理事会网站上（www.ispionline.it;www.atlanticcouncil.org）在不同时间分开。 此处表达的意见完全是个人观点，并不一定反映ISPI的立场。 本报告是根据大西洋理事会关于知识分子独立政策编写和出版的。 中东和北非地区的全球性挑战 表的内容 介绍6 档案-1 发展的中东和北非地区力量平衡: 美国在该地区的参与下一个是什么? 1.中东和北非的后美国时代：该地区的下一步是什么？ 卡里姆·梅兹兰（大西洋理事会）、瓦莱里娅·塔尔博特（ISPI）)9 2.优先事项的转变：多极世界中的美国和中东 乔纳森Panikoff(大西洋理事会)12 3.华盛顿和海湾地区:新机会与不同 SanamVakil(查塔姆研究所)18 4.阿拉伯世界和乌克兰冲突：寻求不结盟 玛哈·叶海亚（马尔科姆·卡内基中东中心)23 5.风险还是机遇？俄罗斯如何看待中东和北非地区的变化 MarkN.Katz（乔治梅森大学和大西洋理事会）)29 6.复杂“中间地带”的兴起：乌克兰战争与中国在中东的机遇与困境 她Gangzheng(清华大学)34 7.欧洲在中东角色的支点 JulienBarnes-Dacey（欧洲外交关系委员会）)39 中东和北非地区的全球性挑战 档案-2 中东和北非地区的不安的改革之路 8.乌克兰战争如何影响中东和北非地区对治理改革的追求 洛伦佐·弗鲁甘蒂（ISPI），艾丽莎·帕维亚（大西洋理事会）)45 9.繁荣与萧条：阿尔及利亚能否打破过去的循环？ 安德鲁·g·不凡的(大西洋理事会)48 10. AlessiaMelcangi（Sapienza大学，ISPI和大西洋委员会)54 11. 措施Halawa(中东研究所)60 12. EleonoraArdemagni（ISPI和米兰天主教大学）)64 档案-3 在中东和北非地区的冲突管理模型 13.中东和北非地区的冲突管理：针对不同行为者的不同方法 奇亚拉Lovotti(ISPI),艾莉萨帕维亚(大西洋委员会)71 14.欧盟、北约和利比亚危机：缩小雄心壮志？ 斯特凡诺Marcuzzi(UCD和北约国防大学基金会)73 15.重振外交：也门冲突的新战略？ 杰拉尔德·m·Feierstein(中东研究所)80 16.马里:西方、俄罗斯,然后呢? 切赫Tůma(大西洋委员会)86 17.a-la-russe“冲突管理” 在中东和非洲 奇亚拉Lovotti(ISPI)92 中东和北非地区的全球性挑战 介绍 中东和北非（MENA）地区如何应对不断变化的国际体系带来的挑战？全球变革，特别是大国之间国际平衡的不断重新定义，在多大程度上反映在一个陷入自身变化动力的领域？在这样的背景下，乌克兰战争对中东和北非国家有什么影响，该地区的中长期前景如何？ 大西洋理事会和ISPI在国际专家的协助下，将这些问题作为探索中东和北非地区在全球变化时期面临的挑战的起点。开始 随着过去十年中所谓的阿拉伯之春和奥巴马政府转向亚洲所带来的转变，分析集中在三个明显独立但密切相关的层面上，并导致在7月至11月之间发布了三个不同的档案。 第一份档案采用地缘政治立场，探讨了中东如何变化，着眼于国际行为者的角色和利益，因为美国在世界某个地区的参与被重新定义 这不再是华盛顿的战略重点。这种分析清楚地突出了已经持续了一段时间的动态，但乌克兰战争已经突出了这一点：涉及中东和北非国家的伙伴关系日益多样化，以及它们与俄罗斯和中国等其他国际行为者的关系在战略/军事方面以及经济和能源领域的关系加强。与此同时，中东国家一直是逐步重新定位过程的一部分，这似乎是多极化增加的国际趋势的区域反映，尽管目前，中东和北非地区未来安排的轮廓仍不确定。 中东和北非地区的全球性挑战 第二份档案以内部治理为重点，探讨了地缘政治发展如何影响中东和北非国家艰难的社会经济改革道路，强调了不仅北非政权和海湾君主制国家之间，而且石油生产国和进口国之间的方法多样性。石油生产国从最近的油价上涨中受益匪浅，但 政府金库中这种新的和意想不到的流动性实际上推迟了食利者国家为实现经济多元化而需要采取的结构性改革的开始。另一方面，依赖能源进口的国家（如突尼斯和埃及）已经受到脆弱的社会经济局势的困扰，受到乌克兰战争的影响，特别是能源和商品价格上涨的打击。 这些政府已经陷入复杂的社会经济局势，现在正在实施一系列紧缩措施，从国际货币基金组织获得新的贷款，同时面临可能破坏内部稳定的社会紧张局势重新爆发的风险 。 最后，关于从利比亚到马里，从叙利亚到也门的长期危机地区，第三份档案深入探讨了国际组织和外部行为者在追求稳定与和平时采用的冲突管理模式，这些参与者的议程和规范性方法各不相同，有时甚至是相互冲突的。总体情况是多种多样和复杂的，偶尔有光斑和大量阴影，其中地方和国际动态的相互作用，加上多个内部和外部行为者的行动，往往有助于破坏任何成就。 卡里姆Mezran和瓦托尔伯特 档案-1 发展的中东和北非地区力量平衡: 美国在该地区的参与下一个是什么? 编辑卡里姆Mezran瓦托尔伯特 本档案由ISPI和大西洋理事会于2022年7月12日发布，www.ispionline.it和 www.atlanticcouncil.org 1.中东和北非的后美国时代：该地区的下一步是什么？ 通过卡里姆Mezran,瓦托尔伯特 卡里姆Mezran北非倡议主任和大西洋理事会拉菲克·哈里里中心和中东方案驻地高级研究员;瓦托尔伯特，ISPI中东和北非中心高级研究员兼联席负责人。 乌克兰战争进一步转移了美国对中东和北非（ T MENA）地区的注意力在俄罗斯和 中国在过去十年中扩大了足迹.美国总统约瑟夫·小拜登即将对中东的访问——这是他上任以来的首次访问——提供了一个评估的机会美国未来将在中东和北非地区发挥什么样的作用。最大的问题是该地区是否正在进入后 美国时代，以及新的地区秩序将如何构建。 在过去的十年中,中东和北非地区的经历了深刻的地缘政治的转换由于2010年代初的阿拉伯之春起义，加剧 了2003年美国入侵伊拉克引发的竞争动态，为伊朗日益增长的影响力铺平了道路，以及前美国 |9 中东和北非的后美国时代：该地区的下一步是什么？ 美国总统巴拉克•奥巴马（BarackObama）转向亚洲，导致美国削减其在该地区的军事存在。我们在战争无所作为在叙利亚,利比亚,也门铺平了道路中东主要国家之间的激烈地缘政治竞争并创建了一个俄罗斯和中国的机会加强与该地区国家的联系。 经过多年的冲突和破坏稳定的竞争，外交今天似乎是新的口头禅许多中东和北非领导人。由于COVID-19大流行和广泛的冲突疲劳，这些领导人可以难以承受的负担昂贵的对抗.然而，这一新的外交路线的结果是不确定的，因为一些正常化进程仍然脆弱，而竞争和紧张局势远未得到缓解。 在这种背景下,社会经济影响战争的乌克兰给中东和北非地区已经受到长期结构性脆弱性影响的国家蒙上了阴影。由于美国政府重新关注东欧和俄罗斯在中东日益增强的战略作用，这场战争也可能影响中东和北非地区的安全，尽管如何以及在多大程度上尚不清楚。 这份档案是意大利国际政治研究所（ISPI）和大西洋理事会北非倡议的共同努力，探讨了十年前的地缘政治转型是如何产生的。改变了中东和北非地区的权力平衡并研究了新旧外部行为者在这个不断变化的区域秩序中的行动。 正如玛哈·叶海亚（MahaYahya）在她的文章中所写的那样，自奥巴马政府以来，华盛顿重新调整了与该地区的接触，这推动了中东和北非各国政府认为美国正在减少其承诺，特别是作为安全提供商。一种被遗弃的感觉已经渗透到阿拉伯国家，特别是那些依赖美国安全保护伞的海湾国家，他们感到更直接地受到伊朗构成的威胁。 乔纳森·帕尼科夫（JonathanPanikoff）认为，华盛顿的说法略有不同：中东和北非地区仍然是一个优先事项，但它不再是美国外交政策的优先事项。在这种新的背景下，美国与该地区关系的未来取决于其平衡对阿拉伯伙伴的关注和对中国的关注的能力最近,俄罗斯。 作为SanamVakil亮点,乌克兰战争揭示了阿拉伯国家对美国的挫败感以及多年来他们与俄罗斯在能源、经济和军事领域建立的深度关系。这就解释了为什么这些国家中的许多国家迄今为止一直避免在西方和俄罗斯在乌克兰问题上的对抗中选边站。马克·卡茨（MarkKatz）在他的文章中认为，利用中东和北非地区对美国的失望，俄罗斯巧妙地加强了与美国在该地区的伙伴和盟国的关系。中东和北非国家赞赏俄罗斯不干涉其内政——特别是对该地区民主赤字和糟糕的人权状况缺乏批评——以及对叙利亚巴沙尔·阿萨德政权的坚定支持。 发展的中东和北非地区力量平衡: 美国在该地区的参与下一个是什么? 除了俄罗斯,中东和北非地区发生了一个中国日益增加的参与主要集中在基础设施、贸易和能源领域.然而，尽管中国是中东国家最大的贸易伙伴之一，是海湾地区能源出口的主要目的地，也是该地区的主要投资者，但它对深化与受冲突、民族宗教暴力和政治不稳定影响地区的接触犹豫不决。中国专注于增加其在中东的影响力同时保护其利益. 随着美国重新平衡其全球优先事项以及俄罗斯和中国在中东和北非地区日益增长的作用，欧洲需要成为更相关的地缘政治参与者，正如朱利安·巴恩斯-戴西所写。通过这样做，它可能会影响一个日益转向多极秩序和尽量减少其不稳定性的溢出效应。 中东和北非地区是否会走向更稳定的秩序还有待观察。这在很大程度上将取决于包括美国在内的地区行为体和外部力量愿意发挥的作用。 P居民乔·拜登即将对中东的访问将寻求安慰的地区 2.将优先考虑: 美国和中东地区在一个多极的世界 通过乔纳森Panikoff 盟友在阿拉伯各国首都颁布的关于美国在该地区作用的主 流说法是，美国是退出中东并放弃其盟友和安全承诺。中 东国家指出的一连串证据是广泛和两党合作的。这要从美国前总统说起巴拉克•奥巴马“主到亚洲“，并进一步证明 ，他决定不执行他自己的关于巴沙尔·阿萨德对叙利亚人民使用化学武器的”红线”。奥巴马继任者的行动和言行重申 了这一观点，唐纳德·特朗普，在2019年9月沙特阿美设施遭到袭击后，他拒绝 为利雅得进行军事防御，并表示美国“不再需要”中东石油。最后,阿布扎 比的认知缺乏 乔纳森Panikoff主任斯考克罗夫特中间大西洋理事会中部的东部安全倡议 东程序。|12 发展的中东和北非地区力量平衡:美国在该地区的参与下一个是什么? 支持美国总统约瑟夫·R。拜登多个后,Jr.)侯赛因导弹攻击在阿拉伯联合酋长国问题上，最突出的是2022年 1月对阿布扎比国家石油公司的袭击，导致美阿关系再次陷入低点5。这次袭击发生在美国之后不到六个月从阿富汗撤军这进一步引起了中东各国首都对美国作为伙 伴的可靠性的疑问。 所有这些事件都是中东领导人认为美国在政治、经济和军事上在整个地区脱离接触的两党进展的例子。若隐若现在这些挫折的背景下，联合全面行动计划（JCPOA） ——美国和世界大国于2015年与伊朗达成的核协议，特朗普于2018年退出。无论美国是否重新加入JCPOA，利雅得，阿布扎比，耶路撒冷-以及麦纳麦，开罗和其他地区首都更安静-的说法是，美国对伊朗核计划的唯一 关注已经使德黑兰能够提高其导弹能力、中东冒险主义 以及对地区代理人和伙伴的支持，最突出的是伊拉克的什 叶派武装分子、黎巴嫩的真主党和也门的胡塞武装。问题的核心是阿拉伯国家和以色列的看法美国对该地区的政策使中东变得不安全。 然而，来自华盛