欧盟的地缘政治与经济治国之道

欧盟的地缘政治与经济治国之道 RosaBalfour和Sinanülgen，编辑 EugeniaBaroncelli|：|：|AndreasGoldthau|乔瓦尼·格雷维·凯瑟琳·霍弗勒|埃里克·琼斯|PaviPrakashNair|理查德·杨斯 欧盟的地缘政治与经济治国之道 RosaBalfour和Sinanülgen，编辑 EugeniaBaroncelli|：|：|AndreasGoldthau|乔瓦尼·格雷维·凯瑟琳·霍弗勒|埃里克·琼斯|PaviPrakashNair|理查德·杨斯 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；本文件中的观点系作者个人观点，并不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。 未经卡内基欧洲或卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或传输本出版物。请直接向以下地址咨询： 注：保持了原文的格式和意思，同时进行了适当的中文表达调整以确保流畅性。 卡内基国际和平基金会出版部 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,D.C.20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网站：CarnegieEndowment.org CarnegieEuropeRueduCongrès,151000布鲁塞尔,比利时P:+3227355650Carne gieEurope.eu 本出版物可在CarnegieEurope.eu免费下载。 Contents Summary1 CHAPTER1 Introduction3 RosaBalfour和Sinanülgen CHAPTER2 地缘政治与经济治国之道的全球视角9 埃里克·琼斯 CHAPTER3 经济方略与欧盟战略利益21 GiovanniGrevi和RichardYoungs CHAPTER4 欧盟开放战略自治与全球经济秩序的未来29 EugeniaBaroncelli和Sinanülgen CHAPTER5 解开欧盟供应链弹性方法中的紧张关系51 ： CHAPTER6 清洁过渡材料竞赛和欧盟地缘经济政策61 AndreasC.Goldthau CHAPTER7 欧盟对技术领导的愿景71 ： CHAPTER8 更具战略性，但具有自主性？分歧限制了欧盟国防经济政策87 凯瑟琳·霍弗勒 CHAPTER9 后新自由主义世界中的欧盟政治合法性97 RosaBalfour CHAPTER10 不情愿的时代时代109 RosaBalfour和Sinanülgen 关于作者113 附注115 卡内基欧洲137 Summary 全球市场的形成释放出了强大的力量——统称为“地缘经济”——这些力量导致了适应新技术、生产模式和沟通方式的新挑战。政策制定者必须在资源有限的情况下应对这些挑战。为了实现其政治目标，在这一领域内，各国政府利用对其市场工具和非市场工具的控制权或经济外交手段。 经济战略的概念因此涉及将经济工具与外交政策目标相连的方式。同时，地缘政治关注地理和经济如何影响政治及国家间关系。经济战略可以被视为对地缘政治的一种回应，即利用经济手段来实现外交政策目标。从历史角度来看，经济战略反映了从新自由主义教条向更积极的经济干预主义的转变。 几十年来，普遍认为在欧盟的国际政策中，商业利益优先于更广泛的外交政策战略。这一立场发生了重大转变，欧盟机构和欧洲领导人现在声称这种观点已不再适用。欧盟逐渐转向一种新的经济外交政策，其中包含了更多地考虑地缘政治目标和考量。欧盟成员国一致认为，依赖性武器化要求摒弃经济事务与安全事务之间的清晰区分。新兴的欧洲经济外交政策涵盖了一系列广泛的措施：一些旨在与竞争对手建立公平的竞争环境，而另一些则追求更广泛的外部议程，如环境保护或人权。 欧盟的新外交策略不仅具有防御性，还包含针对其他大国的进攻性措施。一些国家抱怨，许多新的欧盟措施对欧盟声称作为长期战略利益要捍卫的自由秩序构成了风险。increasingly，欧盟的叙事重点已经从确保欧盟范围内的相互依赖转变为更广泛的、互利的全球改革的战略目标。其他国家的反弹可能会加剧经济安全方法旨在解决的战略问题。 这是因为在一个动荡且快速变化的世界中，经济外交在一定程度上具有实验性。过度关注经济安全可能会产生有害的未预见后果。为了有效地推进这一议程，欧盟需要定义 11 在追求经济外交应服务于的更大目标时，评估不同政策的政治和战略外部性，并应对竞争优先事项之间的权衡。这是未来几年欧盟机构和成员国的任务。 在后新自由主义时代一个易于发生冲突的世界中，这些发展需要对欧盟的全球雄心和策略进行新的审视——欧盟虽然在外交政策方面历来较弱，但在经济领域却表现强劲。作为多边主义的支柱，欧盟不仅参与了这一基于规则的秩序的构建，也从中受益。如今，这一秩序正受到挑战。如果欧盟希望在这个新兴格局中发挥作用，它需要调整其政治经济模式，并制定一项适合当前形势的外部政策。 适应新兴的国际环境可能意味着调整那些已经深深嵌入一系列自由主义规范中的政策和方法。增强欧洲的战略自主性和内部韧性可能需要远离这些规范，从而引发关于欧盟全球地位的问题。这种转变还需要在欧盟的内部政策与外部政策之间实现更为高度的一致性。 内部，欧盟寻找新的政治经济范式面临挑战，这代表了对基于规则的多边主义原则的偏离。在开放战略自主性的概念中找到的妥协留有很大的模糊性、灵活性和定义问题的空间。欧盟需要制定一项工业战略，在支持关键行业与维护单一市场公平竞争的必要性之间找到恰当的平衡。 在外，欧盟将需要naviguate复杂性以确保其经济国家工艺尽可能与该bloc对多边规则的承诺保持一致。作为传统上的自由、基于规则体系的倡导者，欧盟对保护全球多边主义具有特殊的责任。 欧盟政策议程的成功将取决于欧盟在维护自身利益的同时坚守全球规则的能力 。尽管欧盟可能认为其经济外交对于实现该联盟在经济韧性方面的雄心是必要的，但全球范围内对这一方法可能引发的潜在非预期影响存在担忧。欧盟不断扩大的经济外交的外部影响将要求欧盟通过外交手段来缓解其国内措施对多边秩序的影响。 同时，在经济安全与更广泛的对外政策目标之间找到恰当的平衡将是欧盟在全球舞台上维持公信力和合法性的关键。因此，欧盟应当促进一种国际参与策略，使其经济外交实践与世界各国的更广泛发展关切相一致。 欧盟应该从根本上重新学习战略管理相互依赖的艺术。联盟应当既具有战略性又保持开放性。最终，欧盟应对全球动荡、政治现实变化以及成员国需求的能力将决定其在全球快速演变的世界中的未来轨迹。 |2欧盟的地缘政治和经济治国方略 CHAPTER1 Introduction RosaBalfour和Sinanülgen 欧洲一体化在20世纪90年代达到顶峰。欧洲单一市场的深化加剧了大陆内的经济相互依赖。该市场的吸引力使欧盟成为双边和区域贸易协定中的全球伙伴。冷战的结束使得欧盟能够向北欧和随后的中欧扩展。通过利用欧洲的相互依赖关系并获得强大的公众支持，欧盟迈出了其首次在外交与安全政策方面的步伐 。 在那个时期，经济学服务于广泛的地缘政治目标，即支持冷战后的欧洲秩序——正如其在二战后秩序中所起到的作用一样。柏林墙倒塌后，将欧洲模式推向世界成为欧盟内部成功之外的另一层体现：占主导地位的自由主义、基于规则的国际经济关系方法有助于缓解紧张局势并调节全球政治。 三十年后，欧盟的力量反而成为了一种负担。国际经济正朝着政治化方向发展，而不断上升的地缘政治紧张局势正在影响经济、安全和技术领域，此时欧洲国家正向绿色和数字化经济转型。经济相互依赖不再是合作的渠道，而是受到了武器化的影响。1多种因素正在挑战欧洲一体化可能存在的环境：neoliberal秩序的瓦解、“全球化与地缘政治模糊bifurcation”（根据政治学家RichardHiggott的观点）、欧洲和中东地区的战争、技术变革加速以及气候危机的同时发生。2 3 威胁下的欧盟政治经济模式 欧洲战争和大国竞争暴露了欧盟政治经济模式的弱点，并迫使各国作出艰难的选择。多边机构无法容纳新兴的改革需求，国际规范和规则被轻视、忽视或政治化，这一状况在全球公众舆论中产生了极化效应，并使国际秩序同时受到修正主义国家和社会中的政治行动者的挑战。 在后新自由主义世界中，充满冲突，这些发展需要重新审视欧盟的全球雄心和战略——欧盟通常是一个弱小的外交政策参与者，但却是强有力的政治经济力量。作为一项实验和多边主义的支柱，欧盟不仅贡献于，而且受益于现在正受到挑战的基于规则的秩序。如果欧盟希望在这个新兴的地缘政治格局中发挥作用，它需要调整其政治经济模型，并制定一个符合当前需求的外部政策。这一任务比听起来更为艰巨，因为它触及了欧洲一体化背后的逻辑核心。 适应新兴的国际环境可能意味着改变迄今已谨慎嵌入一系列自由主义规范中的政策和方法。增强欧洲的战略自主性和内部韧性可能需要偏离这些规范，从而引发关于欧盟全球地位的问题。这种转变还将要求欧盟的内部和外部政策之间有更高的协调性。 新冠病毒大流行与2022年俄罗斯入侵乌克兰带来的双重冲击加速了欧盟对敌对地缘政治作出的一系列反应性措施。关于欧盟适应全球动荡的主流叙事将这一挑战描绘为两种选择：一方面是对等依赖，另一方面是战略自主或欧洲主权。围绕这一叙事，已经进行了大量的讨论和政策辩论。 在欧洲政治领导人讲话和欧盟机构政策文件中贯穿着一种新的安全与经济联系，这种联系既体现在国内也体现在国外。法国总统埃马纽埃尔·马克龙，作为欧盟中最具有思想深度的政治领导人，提出了一项新的“繁荣协议”，以支撑欧洲寻求主权的努力。受到法国散文家保罗·瓦雷里在一战结束时关于文明生死存亡的言论的启发，马克龙强调了这一努力的紧迫性，并指出由于“欧洲大陆的战争与和平”，欧洲可能会走向衰亡。3前欧洲央行行长马里奥·德拉吉在其2024年9月发布的关于欧洲竞争力未来的报告中指出，如果欧洲不解决其问题，将会面临“缓慢而痛苦”的局面。4 欧盟新领导层2024-2029年的战略议程提出了一项框架，将单市场的升级与欧盟应对地缘政治动荡的能力联系起来。5一系列已经发布的报告-包括德拉吉 ，前 意大利总理恩里科·莱塔和前芬兰总统索利·尼尼斯托-都谈到了这些问题的各个方面。6 在这一背景下，本编目旨在探究欧盟如何适应国际秩序的转变。为了回答这一overarching问题，各章节将探讨经济政策与外交政策交汇领域的一系列主题性区域中的挑战和困境。 外交政策的经济手段结束 经济战略的概念涉及将经济工具与外交政策目标相结合的方式。同时，地缘政治关乎各国如何通过地理和战略位置来影响国际关系和权力分布。地理和经济影响政治和国家之间的关系。因此，经济治国方略可以被视为对地缘政治的回应使用经济手段进行外交政策的目的。我在历史背景下，经济外交反映了从新自由主义教条和全球化经济关系向更多经济干预主义的转变。 普遍存在的辩论将挑战局限于自主性与相互依赖性的二元理解之中。本编年史倾向于采用多维度的方法，同时审视欧盟内部的政治动态及其外部影响。对于欧洲而言，拥有推动经济外交的政治领导力意味着解决欧洲统一、超国家权力与国家权力之间的平衡以及持续的分裂风险等问题。为了增强欧盟的经济外交能力所需的干预措施引发了关于成员国是否愿意通过欧盟机构进行合作——或者相反地，他们将如何抵制这种逐渐形成的政治干预——的问题。 在大国竞争的背景下，埃里克·琼斯在下一章中观察到，全球经济特征在于寻求政策自主权的竞争性搜索，各国政府寻找可以利用或对抗变革需求的工具。对于欧盟而言，除了其未能实现的加强欧洲主权的雄心之外，其首选的国际关系模式必然会引起疑问。欧盟将多大程度倾向于美国并投资于跨大西洋伙伴关系，以及在与中国的关系中，欧洲有多少灵活性？欧盟将投资哪种互动模式：双边、小多边 、多边还是多元？欧盟内部和外部政策之间有哪些规范性和实践上的连贯性？更广泛地说，欧盟能多大程度上塑造外部环境