新兴大国与美国治国之道的未来

新兴大国与美国治国之道的未来 ChristopherS.Chivvis和BeatrixGeaghan-Breiner 新兴大国与美国治国之道的未来 作者：ChristopherS.Chivvis和BeatrixGeaghan-Breiner ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 TABLEOFCONTENTS 关于作者v 关于作者 CHRISTOPHERCHIVVISisaseniorfellowanddirectoroftheAmericanStatecraftProgramattheCarnegieEndowment.Hehasmorethantwodecadesofexperience-ingonUSforeignpolicyandnationalsecuritychalls.Hemostrecentlyservedasthe 美国国家情报官员欧洲。 在卡内基，奇维斯领导以政策为重点的研究，旨在为大国竞争时代制定现实的美国战略，并建立符合美国人民需求的外交政策。 Chivvis在美国外交政策方面的经验涵盖了政府，学术界和智囊团世界。在加入国家情报委员会之前，他是副主任 他是兰德公司的国际安全计划的成员，曾在国防部工作。他还曾在美国和欧洲的多所大学和智囊团任职。 Chivvis还是三本学术著作和几本专着和文章的作者。他的评论发表在《纽约时报》，《外交事务》，《外交政策》，《国家利益》，《国家公共广播电台》和其他几个媒体上。 克里斯拥有约翰霍普金斯大学的博士学位，在那里他教授国际历史和美国外交政策课程。 BEATRIXGEAGHAN-BREINER是美国Statecraft计划的研究助理。她于2022年获得哥伦比亚大学的学士学位，在那里她研究了美国外交政策的历史。在加入卡内基之前，她在昆西负责任的Statecraft研究所担任研究人员。 ACKNOWLEDGMENTS 作者要感谢马里亚诺-弗洛伦蒂诺（蒂诺）库埃拉尔，丹尼尔·贝尔，詹姆斯·M。Acto，MichaelMazarr，ZacCooper，MatiasSpetor和ChristopherJohstoe对本报告的早期草稿发表了有见地的评论。我们还要感谢区域专家，他们审查或共同撰写了关于每个新兴大国的案例研究，包括阿尔珀·科昆，扎伊纳布·乌斯曼，奥利弗·斯图恩克尔，埃莉娜·诺尔，亚伦·大卫·米勒，阿什利 ·J。泰利斯，香农·奥尼尔和斯科特·马西尔。我们感谢外交官和美国S.政府官员与我们进行了非正式对话，这大大提高了我们对这一主题的理解。最后，感谢卡内基的通讯团队，特别是林赛·梅兹兰，阿里·布拉斯，乔斯林·索利，阿曼达·布兰诺姆和艾米·梅隆，他们在这份报告中所做的工作。 SUMMARY 国际政治的结构正在以华盛顿尚未完全理解的方式发生变化。在过去的十年中，美国对中国的崛起给予了极大的关注，但对新兴大国的关注更少，这些新兴大国的崛起也将塑造美国治国之道的运作环境。没有一个新兴大国会对中国产生巨大的影响，但由于其地缘政治影响力和外交愿望，它们将共同产生重大影响。 美国影响这些新兴大国的发展轨迹的能力有限，在本报告中确定为阿根廷，巴西，印度，印度尼西亚，墨西哥，尼日利亚，沙特阿拉伯，南非，泰国和蒂尔基耶。他们采取了与之形成对比或直接冲突的立场 U.S.过去几年对中国和俄罗斯的立场。几乎所有人都对华盛顿对乌克兰战争的态度表示怀疑，尽管他们批评莫斯科的入侵。几乎没有人会在与中国的对抗中与美国站在一起。相反，他们可能会奉行高度自利的外交政策。华盛顿应该期望他们将越来越多地挑战其某些政策，维持与对手的关系，并在全球舞台上推动自己的议程。 新兴大国的国家结构在很大程度上是由它们追求经济安全的动力决定的。但是他们的地理位置 ，对世界秩序的不同偏好，国内政治和国防关系也起作用。对其他国家民主力量的担忧，这在美国发挥了积极作用S.几十年来，外交政策对他们来说是一个较低的优先事项，无论他们多么民主。 对于美国来说，将其与这些新兴大国的关系构建为主要是与中国和俄罗斯争夺影响力的一部分 ，这将是一个错误，无论这样做多么诱人。这些大国不是摇摆国家，它们将在全球大国竞争中果断地向任何一方倾斜。大多数人会抵制任何将他们带入美国的努力S.-像冷战时期一样领导营地。试图让他们这样做也会冒着战略上的过度扩张风险，因为美国太深地卷入了新兴大国的国内政治，或者花费其资源来寻求建立从未实现的联系。 对美国来说，更好的方法是专注于与新兴大国谈判基于利益的协议，同时封锁分歧领域。这些可能包括量身定制的市场准入和投资协议、技术制造协议、能源过渡举措、打击森林砍伐的努力、建设公共卫生基础设施的努力以及基础设施投资。美国向这些国家提供安全保障是浪费的 ，但在某些情况下，提供安全保障可以为其利益服务。华盛顿应该承认，这些国家中的大多数将与中国，甚至可能与俄罗斯保持密切的外交，经济，有时甚至是安全关系。 从长远来看，它将为美国服务S.利益，以在可能和成本效益的情况下加强新兴大国的主权。这将为中国的力量和影响力的过度扩张提供一个堡垒，并有助于确保即使他们不站在美国一边，他们也不会被紧密地吸引到其主要地缘政治竞争对手的轨道上。加强新兴大国的主权也将有助于促进其作为建设性大国的发展，与维持有利于全球经济增长的和平世界秩序息息相关。 INTRODUCTION 2022年，许多新兴大国不愿意支持美国对俄罗斯入侵乌克兰的反应，这引起了华盛顿对问题的担忧。许多决策者想知道，在帝国主义的枷锁下遭受苦难，现在目睹莫斯科残酷侵略的国家如何才能为美国提供最小的支持S.努力建立全球制裁制度，并向乌克兰提供武器。结果，华盛顿建立真正的全球反对克里姆林宫联盟的努力受到了阻碍。现在的联盟主要由美国，其在欧洲的盟友以及亚洲一些重要的盟国民主国家组成，例如日本和韩国。随着近年来两国关系的恶化 ，美国与中国争夺全球权力和影响力的竞争也形成了类似的模式。许多新兴大国一直不愿与华盛顿站在一起反对北京。如果这种竞争加剧，华盛顿可能会更努力地推动新兴大国进入美国S.-领导集团，但这将是极其困难的。 这些国家不太可能在一个方向或另一个方向上果断地摇摆。将它们注销也不太可能起作用。它们的经济规模和人口规模，以及它们日益增长的全球影响力，赋予了它们相当大的意义。他们有可能推进或阻碍许多美国S.全球利益。最后，在哈马斯于2023年10月7日发动恐怖袭击后，他们与美国之间在以色列轰炸加沙问题上的裂痕，使美国更加势在必行S.政策制定者充分理解他们的观点。 美国不能忽视新兴大国，但它需要一项针对新兴大国的战略，以避免在徒劳的努力中超越新兴大国。该战略的核心应该是在市场准入和投资，技术，能源转型，污染和森林砍伐，公共等领域确定务实的共同利益举措 美国不能忽视新兴大国，但它需要对它们采取战略，避免过度努力 赢得他们的支持。 健康和基础设施。在这个过程中，美国应该致力于加强- zh新兴大国的主权，并促进其作为国际体系的建设性成员的崛起，在国际体系中，它们可以独立于中国或俄罗斯的影响而采取行动。这将需要对共同利益领域进行区分 ，并使这些领域远离分歧。 在美国的时候S.政策制定主要是对中国和俄罗斯的担忧，这将是说起来容易做起来难。不仅与新兴大国可能存在许多分歧，而且愈演愈烈的美国S.与中国的竞争可能会增加国内压力，通过战略竞争的角度来制定整个外交政策。专注于建立这些国家的主权和为共同利益而努力的条块分割方法最有可能为美国服务。S.长远利益。 十大新兴动力 为了确定美国应该对新兴大国采取什么态度，本报告从经济和战略角度审视了十个最重要的新兴大国。它们是通常被称为全球南方的一部分，横跨非洲、亚洲、拉丁美洲和中东。它们约占世界人口的三分之一，经济产量的五分之一(见图1)。1他们包括原金砖国家的三个成员 ——巴西、印度和南非——以及20国集团的其他五个成员：阿根廷、墨西哥、印度尼西亚、沙特阿拉伯和蒂尔基耶（见方框1）。2本报告中包括的其他两个国家是尼日利亚和泰国。 我们选择这十个国家主要是基于其当前和未来的经济规模和人口，但也考虑到其不断上升的外交野心和战略意义。我们还旨在实现一定程度的地理多样性。这意味着我们无法包括一些国家，例如菲律宾，这些国家可能仅根据经济和人口标准而被包括在内。 图1.十个新兴大国 Türkiye 墨西哥 泰国 沙特阿 拉伯 印度尼西 尼日利 印度 巴西 阿根廷 南非 注意：这张地图是说明性的；使用的边界、名称和名称不代表或暗示卡内基或作者的任何意见。虚线代表近似有争议的边界 ，浅蓝绿色区域代表中国、印度和巴基斯坦之间有争议的领土。最终地位尚未达成一致。 因此，这些国家代表但不是全球南方的组成部分。它们属于世界上的“中间大国”，但并不代表这种集团，其中还包括德国和韩国等国家。“中间大国”是一个静态术语，并不能传达这些新兴大国将为未来世界政治秩序带来的活力。尽管这些国家是“崛起中的大国”，但它们并不构成这一类国家，也包括中国。“对冲者”和“摇摆状态”有时被用来描述这个群体，但作为分析术语，这些结论以我们希望避免的方式预先设定。 这些国家中的每一个都有一个庞大的经济体，大部分经济体的规模超过了5万亿美元，比波兰 、瑞典或台湾的经济体还要大。印度是迄今为止人口最多的国家，但巴西、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和蒂尔基耶的人口都比德国多。他们占全球南方国内生产总值（GDP）的一半以上，占其人口的近一半（见图2和3）。 此外，这些新兴大国几乎肯定会在未来二十年内在全球舞台上拥有更大的权重。3他们拥有快速增长的市场，并且正在迅速攀升最大经济体的行列。一些经济学家预测，到2050年，巴西，印度，印度尼西亚和墨西哥将成为世界七大经济体之一。4预计十个新兴大国中的一些将在现在到2050年之间经历两到三倍的增长(见图4)，以及显著的人口增长(见图5)。 图2.新兴大国在全球人口和GDP中所占份额 32% 20% 全球人口占全球GDP的份额 资料来源：联合国人口基金，“世界人口仪表板”，https://www.unfpa.org/data/world-population-dashboard；世界银行，“世界发展指标数据库”，2023年7月1日，https://databankfiles。worldbank.org/public/dddownload/GDP_PP.pdf 图3.新兴大国在全球南方人口和GDP中所占份额 56% 49% 全球南方人口占全球南方GDP的份额 注：“全球南方”包括联合国在其2023年《世界经济形势与展望》报告中将其列为发展中国家的国家。 资料来源：联合国，“2023年世界经济形势与展望”，2023年1月25日，118，https://www。联合国。org/developmet/desa/dpad/pblicatio/world-ecoomic-sitatio-ad-prospects-2023；世界银行，“世界发展指标数据库”，2023年7月1日 ，https://databafiles。世界银行。org/pblic/ddpext_dowload/GDP_PPP。pdf；和联合国人口基金，“世界人口仪表板” ，https://www。fpa.org/data/world-poplatio-dashboard. 图4.新兴大国2050年的经济预测 2