系统国家诊断：巴拿马
1. 增长和减贫的驱动因素
- 经济增长与减贫：巴拿马在过去的三十年中经历了显著的经济增长和贫困减少，但依然面临重要挑战。1990年至2019年间，人均GDP从17.0%上升至47.6%。人口贫困率从50.2%下降至12.1%。
- 经济放缓：自2015年以来，平均GDP增长率放缓，从2010-2014年的7.8%下降至2015-2019年的4.6%。
- 经济结构变化：尽管经济增长仍然较高，但已结构性放缓，影响了就业创造和就业质量。人力资本形成未显著改善，且面临COVID-19大流行导致的教育和健康指标显著恶化。
2. 发展挑战
- 就业与就业质量：巴拿马创造了超过120万的新就业机会，但大部分就业属于非正式就业，占三分之一以上。非正式工人所赚的工资不到正式工人的一半。
- 经济包容性：尽管经济增长，但经济包容性和制度质量提升缓慢。基尼系数为0.509，是拉美和加勒比地区最不平等的国家之一。
- 基础设施：基础设施大型项目完成与外国直接投资和出口下降相结合，导致经济增长放缓。建筑业占GDP的份额自2017年以来下降，增长贡献在2019年降至接近零。
- 气候变化：巴拿马是受气候相关灾害影响最严重的国家之一，面临自然灾害频率和严重性增加的风险，沿海社区面临海平面上升的威胁。
3. 关键政策优先事项
- 人力资本：加强人力资本形成，改善教育和健康指标。
- 创新与创业：提高公司创新能力和工作质量，促进中小企业发展。
- 环境保护：增强对自然灾害的抵御能力，加强环境保护和可持续管理。
- 公共部门：加强公共部门机构，提高服务质量和效率。
- 社会包容性：确保原住民社区、农村人口和女性的参与，减少纵向和横向不平等。
数据与图表
- 图1：巴拿马在拉丁美洲和加勒比地区实现了与美国人均收入差距最小的国家。
- 图2：巴拿马的快速增长在扩大中产阶级的同时大幅减少了贫困。
- 图3：巴拿马的全要素生产率增长在几十年间要么低，要么为负。
- 图4：巴拿马的基尼系数为0.509，是拉美和加勒比地区最不平等的国家之一。
总结
巴拿马在过去的三十年中经历了显著的经济增长和减贫，但依然面临就业质量低下、经济包容性不足和气候变化带来的挑战。政策优先事项集中在提高人力资本、促进创新和创业、增强环境保护和抵御自然灾害的能力，以及加强公共部门机构等方面。
