巴拿马系统国家诊断

1 PANAMA 系统国家诊断 授权公开披露 授权公开披露授权公开披露 授权公开披露 执行摘要 Contents 缩写和首字母缩写2 Acknowledgments4 1.执行摘要5 1.1增长和减贫的驱动因素5 1.2.巴拿马的趋同速度放缓8 1.3.SCD更新框架11 2.增长和贫困背景13 3.促进可持续、包容性和弹性融合的发展挑战17 3.1.Productivity17 3.1.1.HumanCapital17 3.1.2就业、创业和创新22 3.1.3.InfrastructureandConnectivity27 3.1.4.提高生产力的关键机构28 3.2社会排斥与不平等30 3.2.1纵向和横向不等式30 3.2.2.改善包容性的关键机构33 3.3.EnvironmentalsustainabilityandvulnerabilitytoClimateChange35 3.3.1.WaterResources35 3.3.2.自然灾害脆弱性和环境可持续性36 3.3.3.改善环境可持续性和气候变化的关键机构37 4.政策优先事项和高级别成果39 4.1.构建人力资本39 4.2.提高公司的创新和创业能力以及工作质量41 4.3确保原住民社区、农村人口和女性的参与 4.4促进环境保护和增强对自然灾害的韧性44 4.5.交叉：加强公共部门机构46 4.6.High-LevelOutcomes48 参考文献50附录I-图56附录二-表格 80 附录三-方框 106 尾注 115 缩写和首字母缩写 AAC 民航局,AutoridadAeronáuticaCivil AD 非洲后裔 CEDLAS 分配，劳动和社会研究中心，CentrodeEstudiosDistributivos,LaboralesySociales CICYT 科学、技术和创新部际理事会，ComisónCienciaTecnologoíainnovación CONAGUA 国家水理事会,ConsejoNacionaldelAgua CSS 社会保障基金,CajadeSeguroSocial DRM 灾害风险管理 ERCE 区域比较和解释性研究，EstudioRegionalComparativoyExplicativo FATF 金融行动特别工作组 FDI 外国直接投资 FTZ 自由贸易区 GCO 总审计长办公室 GEI 全球创业指数 GHG 温室气体 HCI 人力资本指数 ICT 信息和通信技术 IDAAN 国家水和卫生公用事业，InstitutodeAcueductosyAlcantarilladosNacionales IFC 国际金融公司 INEC 国家统计和人口普查研究所，国家研究所 LAC 拉丁美洲和加勒比 MiAmbiente 环境部,MinisteriodeAmbiente MINGOB 政府部门,MinisteriodeGobierno MPO 宏观贫困展望 MSME 微型、小型和中型企业 PASE-U 普及教育社会援助计划，普遍社会教育方案 PDIPIP 土著人民综合发展计划，PlandeDesarrolloIntegraldePueblosIndígenasdePanamá PISA 国际学生评估计划 PPPs 公私伙伴关系 PS 巴拿马团结，巴拿马Solidario R&D 研究与开发 SCD 系统的国家诊断 SEDLAC 拉丁美洲和加勒比社会经济数据库 SENACYT 科学、技术和创新国家秘书处，SecretalíaNacionaldeCiencia,TecnoloíaeInnovación SINAP 国家保护区制度 SINAPROC 国家民事保护制度,国家保护民事 TFP 全要素生产率 WDI 世界发展指标 T Acknowledgments 团队感谢世界银行集团全球实践部门、国际金融公司（IFC）的工作人员、巴拿马当局、合作伙伴及其他利益相关方对本次系统性国家诊断（SCD）更新报告的贡献。 SCD更新团队由高级经济学家HulyaUlku和经济学家JavierRomero领导，并在CarlosFelipeJaramillo（区域副总裁）、MichelKerf（国家主任）、RobertR.Taliercio（区域总监）、DoerteDoemeland（实践经理）、CarlosRodriguezCastelan（实践经理）、PedroRodriguez（项目负责人）以及JoelleDehasse（国家经理）的领导下和指导下工作。核心团队成员包括RafaelAmaralOrnelas（经济学家）、KiyomiE.Cadena（咨询顾问）以及AngelaRocioLopezSanchez（咨询顾问）。此外，MartinSpicer（IFC前执行董事）、ManuelReyes-Retana（IFC执行董事） 、HiroyukiHatashima（MIGA首席评估官）以及SanaaAbouzaid（IFC国家经理）提供了额外的指导。团队感谢MeilynGem（运营官员）、LuisAnibalCanodeUrquidi（高级运营官员）以及JanibethMiranda（高级外部事务官员）所做出的宝贵贡献。 sector-specific知识、输入、贡献和指导由CorneliaTesliuc（社会保护与就业）、DavidOlivierTreguer（可持续发展领域负责人）、DavidVilar（基础设施项目负责人）、DiegoAriasCarballo（农业实践经理）、FabianHinojosa（高级运输专家）、FedericaSecci（高级卫生专家）、FelipeMontoyaPino（城市专家）、JulianNajles（数字发展）、KatharinaSiegmann（高级环境专家）、LeahArabellaGermer（农业专家）、MariaCamilaPadillaGomez（高级采购专家 ）、MariaElenaGarciaMora（高级社会发展专家）、MariaJoseVidalRoman（数字发展顾问 ）、MarieCarolinePaviot（高级农业经济学家）、MiaRodriguez（IFC国家官员）、PatrickWieland（高级环境专家）、SuhasD.Parandekar（人类发展高级经济学家）、UrsulaMartínez （社会保护专家）、NicholasTimothySmith（高级金融部门专家）以及YaraEsquivel（高级金融部门专家）提供。 该团队还感谢同行评审员KinnonScott（常驻代表）、NataliyaMylenko（公平增长、金融与机构领域国家首席经济学家）和AnaPaulaCusolito（高级经济学家）提供的评论和建议。此外，在准备本报告期间，BarbaraCunha（高级经济学家）、GabrielLaraIbarra（贫困与平等领域高级经济学家）和LourdesRodríguez-Chamussy（贫困与平等领域高级经济学家）提供了宝贵的见解。 团队感谢SaraEstherParedesPonce（高级行政助理）、BenjaminVuilleminroy（项目助理） 、ElizabethSanchez（项目助理）、PamelaGunio（项目助理）、DesireeGonzalez（项目助理）、AnaCarolinaLeguizamo（项目助理）以及JonathanAlexanderBelloSangronis（LCCPA团队助理）在报告准备过程中的协助。最后，团队还要感谢巴拿马国家办公室行政和支持客户团队为此次广泛的虚拟使命会议所做的所有必要安排，并在整个过程中提供的关键行政支持。 1.执行摘要 T 他✁系统国家诊断（SCD）更新评估了自2015年SCD出版以来☎拿马发展挑战和政策优先事项✁演变。在过去✁八年中，☎拿马经历了其经济和社会格局✁三大主要变化：（i）尽管经济增长仍然较高，但已结构性放缓，影响了就业创造和就业质量； （ii）人力资本形成并未显著改善，该国正努力应对COVID-19大流行导致✁教育和健康指标显著恶化；（iii）政府对国家气候脆弱性✁认识日益增强。此外，☎拿马✁人均收入在地区内具有最高✁趋同水平，反映了过去三十年其强劲✁经济表现。然而，该国在人均收入方面取得✁显著进展并未伴随着同等程度✁经济包容性和制度质量✁提升。在此背景下，《SCD更新》首先概述了☎拿马近期✁增长动态和贫困趋势，然后分析该国 ✁发展挑战，并讨论实现可持续、包容性和韧性增长✁关键政策优先事项。 MA 系统国家 1.1增长和减贫✁驱动因素PANA ☎拿马在过去三十年中经历了显著✁经济成长和贫困减少，但依然存在重要✁挑战。 1990年至2019年为5.8%，人均GDP从美国✁17.0%上升至47.6%(图1)。 诊断 其GDP平均增长率 12同时，该国✁人口贫困率从50.2%下降到12.1%，脆弱家庭✁比例随着中产阶级✁扩大而减少（图2）。2 然而，自2015年以来，平均GDP增长率有所放缓，从2010-2014年✁7.8%下降到2015-2019年✁4.6%。由于其高度开放 ✁经济和庞大✁ 执行摘要 ☎拿马 6 系统✁国家诊断 服务业占GDP✁比例，在COVID-19疫情期间，☎拿马经历了全球最严重✁经济收缩之一。此外，与人力资本形成、市场竞争和创业相关✁持续挑战威胁着该国✁长期增长轨迹。尽管如此，由于该国达里恩地区✁vast森林资源，☎拿马✁净温室气体（GHG）排放量仍保持为负值。请注意，“vast”一词在此处保持不变，因为它具有特定含义。 (GDPpercapita/USGDPpercapita)*100 图1.☎拿马在拉丁美洲和加勒比地区实现了与美国人均收入差距最小✁程度。 50 47.8 45 46.7 ☎拿马 40 智利 35 乌拉圭 30 25 27.3 LAC平均值 20 17.0 15 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 资料来源：世界银行工作人员根据PWT✁2017年人均GDP购买力平价数据计算。 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% US$81 Rich US$14-$81 MiddleClass 脆弱 US$6.85 US$6.85 Poor Percentageofthepopulation 图2.☎拿马✁快速增长在扩大中产阶级✁同时大幅减少了贫困。 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 LAC2021 来源：拉丁美洲和加勒比socio-economic数据库（SEDLAC）、劳动和社会研究中心（CEDLAS）及世界银行。 注：家庭收入包括自2008年以来✁估算租金。由于大流行，☎拿马在2020年没有收集家庭数据。 尽管大力减少贫困，☎拿马仍然是世界上经济上最不平等✁国家之一。多种因素导致不平等，包括土著地区家庭✁严重贫困(科马卡斯),公共部门机构✁弱点（例如，基于证据✁政策不足），较低✁收入动员水平（这阻碍了财政再分配），以及管理社会和基础设施项目机构✁限制。 ☎拿马✁成功来自于： •以☎拿马运河及其相关活动、科隆自由贸易区（FTZ）、建设、金融和旅游为中心 ✁外向型经济模式。 这种方法已将该国转变为国际贸易、运输和物流✁国际枢纽。☎拿马运河处理了大约全球贸易✁6%。3而科隆自贸区是世界第二大自贸区，2015-2019年占出口✁3 6%左右，占GDP✁5.3%。4 •在现有和新兴部门