中国通过东南亚镜头

中国通过东南亚镜头 埃文·艾·费根鲍姆|杜嘉燕|埃琳娜·诺|查马伊恩·米萨卢卡-威鲁比|詹智辉|提他纳·庞斯杜里克|林娜·亚历山大|阮安良|拉蒙·佩恩|纳莎达赫·贾米勒|波乌索特里|卡尼汀拉·那·塔朗格|克丽丝廷·苏珊娜·TJIN·布坎南tran|朋蓬皮索特（保罗）·布斯巴特|阿尔文·卡姆巴|泽迪拉·伊纳斯·普特里威|苏汶达·波|黄Đỗ BouadamSengkhamkhoutlavong|ThamSiewYean|MoeThuzar 中国通过东南亚镜头 EvanA.费根baum|陈嘉远|ElinaNoor|CharmaineMisalucha-Willoughby|邓智辉|ThitinanPongsudhirak|林亚娜|DienNguyenAnLuong|梁鹏尔|EnricoV.格洛里亚|NurShahadahbintiJamil|PouSothirak|ChanintiranaThalang|ChristineSusannaTjhinBichTran|Pongphisoot（保罗）布斯巴特|AlvinCamba|FadhilaInasPratiwi|SovindaPo|黄hoaĐỗ BouadamSengkhamkhoutlavong|ThamSiewYean|MoeThuzar ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；本文件中的观点系作者个人观点，并不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或转载本出版物。请直接向以下地址提出咨询： 卡内基国际和平基金会出版社 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网址：CarnegieEndowment.org 卡内基中国6科利耶 码头＃17-00科利耶码头中心新加坡(049318)CarnegieChina.org 本出版物可在CarnegieChina.org免费下载。 照片：PETERPARKS/法新社通过GettyImages Contents 前言1 EvanA.Feigenbaum INTRODUCTION 穿线针：当代东南亚与中国的关系3 ChongJaIan和ElinaNoor SECTION1 新领导人，对中国的新方法？9 Misalucha-WilloughbyC,KuikCC,ChansokL,PongsudhirakT,AlexandraLA ,LuongDN,ErLP SECTION2 习近平的外交在东南亚有效吗？21 陈江燕，伊尔纳克·V·格莱诺，朱拉莎·哈米勒，苏西雷克，查尼特克里斯廷斯·苏珊娜·提欣，tranbich，ﻍ拉·那·塔兰 SECRTION3 中国的“一带一路”倡议对东南亚国家有何影响？29 庞菲索特（保罗）布斯巴特、阿尔文·卡马、法迪拉·伊纳斯·普拉蒂威、索文达·波、黄·杜、苏巴达姆·桑肯坎霍朗、谭秀燕、莫埃·图扎尔 关于作者41 卡内基中国43 前言 卡内基中国在北京运营历史悠久。但过去一年中，我们调整了运营模式，转变为以中国为重点的中心，并且更加侧重于整个东亚地区，而不仅仅是中国大陆 。 通过将卡内基中国办公室设在新加坡，我们的中心在继续与各类中国机构合作伙伴开展全面活动的同时，获得了东南亚的新市场覆盖面。 在这一新版本中，卡内基中国将作为一个以东亚为基础的研究中心，专注于中国的区域和全球角色——立足于更广泛的地区，并涉及广泛的亚洲声音。 为了更好地执行这一扩大的使命，我们聘请了几位领先的东南亚学者，其中包括该地区对中国政策和战略研究的顶尖专家。我们还将推出新的品牌研究成果和分析系列，包括反映在这一卡内基中国文集中的工作流。 中国通过东南亚镜头 . 重塑后的中心将继续与中国利益相关者和机构合作伙伴保持活跃互动。例如，我们与北京和上海的主要中国研究机构保持着稳固的第二轨道政策对话。然而，基于更广泛的东亚地区授权，我们的目标是密切关注中国的战略和经济轨迹，并不仅从内部视角捕捉中国视角，还从外部视角关注区域对中国的影响。并且，从新加坡办公运营的新基地出发，该中心旨在特别突出东南亚视角。 这有几个重要的原因。首先，美国和中国之间加剧的战略竞争可能会挤压本地视角，迫使东南亚各国政府、企业和民众做出虚假的选择。实际上，几乎所有人都处于这种竞争的交汇点。 11 在该地区更喜欢加法和乘法，而不是减法和除法。而 他们的 华盛顿和北京似乎认为东南亚国家应该专注于彼此竞争的议程，但该地区的主要动态实际上是利用美国和中国来服务于东南亚国家自身的发展、就业、技能提升和可持续性的目标。 我们旨在理解这些地方动态的影响，同时继续应对将塑造亚太未来的重要战略和国际安全问题，尤其是在中国更加强大和自信的情况下。 这本汇编从各自的角度关注中国和东南亚。其中一部分探讨了过去几年东南亚众多新政府可能或不可能从与前任不同的视角看待中国的问题。另一部分则将焦点转向北京，询问习近平主席领导下的中国外交在这片多元而复杂的地区内是否有效。最后一部分考虑了中国引以为豪的“一带一路”倡议，在东南亚各地带来了复杂多样的成果和故事。 这个纲要象征着我们在中心充满活力的新模式下令人兴奋的新建筑。 EvanA.Feigenbaum 卡内基国际和平基金会研究副总裁卡内基中国代理主任 |2中国通过东南亚镜头 INTRODUCTION 穿线针：当代东南亚与中国的关系 ChongJaIan和ElinaNoor 当代东南亚国家与中华人民共和国之间的关系反映了错综复杂的利益、行为体、认知和生活经验的混合。鉴于中国庞大的规模以及东南亚在政治体制、经济模式 、历史传统和文化多样性方面的差异，这种复杂性似乎显而易见。然而，许多关于这一关系的分析往往只侧重于这三个解释维度中的一个方面：意识形态的一致性、一方或双方的经济opportunism（机会主义），或是相对的战略敏锐度。围绕南中国海争端等单一问题的新闻标题也往往会掩盖该地区个体和集体对中国采取的不同方法和多样性的特点。 因此，人们倾向于想象东南亚各国与北京及中国各方关系的连续谱。柬埔寨和老挝常常被视为在政策一致性和政治偏好上与中国“最接近”的国家，而菲律宾则处于另一极端，其他国家则位于两者之间。虽然这种连续谱可能有其用处，但重要的是要考虑东南亚各国的观点、姿态和立场与该地区本身的多样性一样多样化。甚至在同一国家内部，不同国家和社会之间的差异也可能存在。 许多东南亚人认为中国是一个重要的经济伙伴鉴于其市场规模和预期中的投资前景，即使菲律宾自2022年费迪南德·马科斯Jr.成为总统以来终止了三个中国的一带一路倡议（BRI）项目，并在与美国及其他国家在多个防务合作领域取得了进展，仍然open中国的贸易和投资。 thisgrowth-drivenoutlook强调与北京基础设施投资相关的巨大数字——特别是通过“一带一路”（BRI）——以及中国是每个东南亚国家最大的贸易伙伴。北京持续表现出参与该地区众多经济框架的兴趣，从东盟-中国自由贸易区到其他合作机制。 3 贸易协定加入区域全面经济伙伴关系。它甚至还在寻求加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，该协定包括多个东南亚主要经济体，如马来西亚、新加坡和越南。从这一角度看，东南亚的经济未来在于接纳北京。 但是这些解释低估了现实中国对该地区的直接投资持续落后于欧盟、美国和日本（见图3），根据东盟秘书处的官方报告。尽管中国是所有东盟国家最大的双边货物贸易伙伴，该地区仍对华存在经常性的贸易逆差（见图1和图2），这一情况也符合东盟自身提供的数据。简而言之，区域各国倾向于使用来自世界各地的资金来购买并组装来自中国的零部件，进而出口到其他最终市场。通常的解释忽略了中国经济仍处于发展之中且人口老龄化的问题将如何以不确定性的方式影响双边关系。 由几乎涵盖了东南亚所有国家的地区学者编写，这份卡内蒂中国汇编考虑了对上述问题的多样观点。 超越经济考量，例如，各国对中国长期野心仍持犹豫态度。正如习近平主席所言 ，北京及其“伟大复兴”的愿景为中国提供了一种抵御“西方”尤其是美国压力的方式。东南亚地区包含一个水库“反西方”的反美情绪来自 图1.2013-2022年按主要贸易伙伴划分的东盟货物贸易价值 来源：“东盟统计年鉴2023”，东盟秘书处，2023年12月，第107页，https://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2023/12/ASYB-2023-v1.pdf. 图2.2013-2022年东盟主要贸易伙伴货物贸易差额 来源：“东盟统计年鉴2023”，东盟秘书处，2023年12月，第109页，https://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2023/12/ASYB-2023-v1.pdf. 图3.2013-2022年流向东盟的外国直接投资(FDI)主要来源 注：1）2022年数据为初步数据；2）不包括菲律宾的收益再投资数据和老挝人民民主共和国（2013年）的东盟内部分解数据，这些数据由东盟秘书处估计；3）包括菲律宾收益再投资的未指定国家数据以及老挝人民民主共和国（2013年）的非东盟外部估计数据。来源：“东盟统计年鉴2023”，东盟秘书处，2023年12月，第183页，https://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2023/12/ASYB-2023-v1.pdf。 殖民主义的过度与滥用、冷战时期（尤其是在穆斯林人口较多的地区），与全球反恐战争相关的某些过度行为（如伊斯兰恐惧症）紧密相连。当前中东地区的危机在一些地方巩固了这些观点，特别是在印度尼西亚和马来西亚；在这些国家中 ，印象美国长期且明确支持以色列——尤其是在特拉维夫对加沙地带进行军事行动以惩罚哈马斯针对2023年10月7日以色列南部的袭击之后——与中国对以色列的谴责及其在巴勒斯坦问题上的调解努力形成了鲜明对比。派系. 同时，其他人-尤其是东南亚精英-继续活跃参与度由美国和其它主要大国将其视为稀释北京在该地区过度影响力的crucial手段。但这同时也意味着，对美国特定外交政策元素的挫败感、对美国虚伪性的感知以及华盛顿在承诺和市场准入方面的一贯性不足和不愿给予市场准入，都可能削弱与美国的关系。这些考虑有时促使东南亚精英寻找其他合作伙伴。 当然，就像华盛顿一样，北京也背负着不那么容易让东南亚国家接受的包袱。北京方面同谋在冷战期间的血腥叛乱、革命政权以及对东南亚地区华人族群的攻击中，例如在冷战时期。近年来，来自北京的以民族主义为导向的观点试图动员东南亚庞大的华人族群。支持其“中国梦”of民族复兴恢复了不那么遥远的过去的令人不安的阴影。 东南亚国家在独立后的几十年里一直试图合并 当地华人社区在不同程度上取得了成功，但民族敏感性依然存在，在像印度尼西亚和马来西亚这样的国家尤其容易被利用，这些国家在几十年前还经历过暴力种族骚乱。北京任何被认为试图干预，更不用说介入这一方面的事态，都会引发地区领导人的警觉。 也有不安关于回归过去的时代，在那个时代，中华帝国迫使东南亚政治实体处于从属和朝贡的位置，尽管也有人可能实际上 欢迎这样的未来。使事情进一步复杂化的是焦虑在东南亚沿海各国关于北京试图无视国际法普遍理解，夺取、控制并军事化南中国海争议岛礁的努力中，mainlandSoutheast亚洲国家担心中国上游建造的大坝可能会影响主要河流的水流。中断下游民众生计和经济利益。北京近期曾专门促使某些东盟成员国拒绝达成一致意见。 防止从达成必要的共识以形成共同立场（如管理南中国海争端）的角度进行分组 。 由于中国在东南亚地区的战略、经济和意识形态感知包含多个有时相互矛盾的方面，各国对北京的接受程度以及回应方式在国与国之间和地区内部存在差异