中国城市低碳发展概况
1. 城市在中国经济社会中的地位
- 城市数量：2013年，中国共有658个城市。
- 人口与经济：常住人口达到7.3亿，占全国人口的53.7%；第二、三产业在地区国民经济中处于绝对领先地位。
- 能源消耗：城市能源消耗量约占全国的85%。
2. 中国城市低碳发展背景
- 城镇化和工业化：预计未来15年，将有3.5亿人移居城市，经济体量有望成倍增长。
- 绿色低碳发展：城市绿色低碳发展将对中国乃至全球应对气候变化做出巨大贡献。
3. 低碳城市建设
- 政策框架：中央和地方政府不断完善的制度框架和政策措施为低碳发展转型提供了保障。
- 政策文件：国务院、国家发展和改革委员会等出台了一系列推动节能减排低碳发展的政策文件。
- 试点城市：国家发展和改革委员会在部分省市启动低碳试点工作，形成示范效应。
- 具体措施：
- 制定低碳发展目标和规划，优化经济发展模式，促进产业结构调整；
- 提高工业能效，强化建筑节能和交通节能；
- 发展新能源和可再生能源，加强城市废弃物管理；
- 增加森林碳汇，提高城市气候变化适应能力。
4. 中国城市特征差异
- 政策制度创新：探索适合不同地区的低碳发展路径。
- 试点城市：42个低碳试点省市（包括6个省份和36个城市）在不同方面具有代表性，为不同类型城市提供借鉴。
5. 案例城市分析
- 案例城市：10个城市（贵阳、北京、吉林、武汉、青岛、深圳、广州、镇江、金昌和延安）在人口规模、经济等方面具有一定典型性。
- 政策体系：通过梳理案例城市“十二五”期间的低碳目标和政策体系，勾勒出低碳城市政策体系全貌。
6. 中美城市低碳发展比较
- 政策目标：中国城市制定碳排放总量在特定年份达到峰值的目标；美国城市大多实现了排放峰值，设定绝对减排目标。
- 政策工具：中国即将启动全国碳市场，美国有东部电力行业区域碳市场和加利福尼亚州碳市场。
- 建筑节能：中美建筑节能思路类似，通过制定建筑节能标准、绿色建筑标准等实现。
- 交通政策：中美两国针对未来特定年份的新上市机动车辆出台了日趋严格的标准。
- 能源目标：中国要求新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤；美国新出台的新建火电厂排放标准非常严格。
7. 数据统计
- 人口与GDP：2013年，42个低碳试点省市人口、地区GDP和城市面积分别占全国的37.33%、53.59%和21.21%；案例城市人口、地区GDP和城市面积的全国占比分别为3.92%、11.61%、1.07%。
- 碳排放：2010年，42个低碳试点城市和案例城市的碳排放约占全国的54.16%和9.41%。
结论
中国城市在绿色低碳发展方面取得了显著进展，但仍面临政策工具的完善和实施范围的扩大等挑战。中美两国在低碳城市发展方面的政策差异显著，中国采取了强有力的战略措施，显示出巨大的低碳转型潜力。
