一、换电模式概述
- 换电模式通过集中充电和电池更换实现电动汽车快速补能，包含车电分离的商业形式，即物理和价值分离。
- 国外换电模式发展历经曲折， Better Place 和特斯拉等企业尝试失败；国内换电模式先在商用车领域应用，近年重回视野。
- 换电模式相比充电模式优势：降低购车成本、减少充电等待时间、延长电池寿命、利用峰谷电价差、降低车重、缓解老旧小区充电难题、增加二手车残值、催生新业态；劣势：市场体量小、标准不统一、建站成本高、安全责任主体不明确、盈利模式不稳定。
二、我国新能源汽车换电模式发展现状及趋势性分析
- 市场发展：新能源汽车销量占比提升，充电桩增速放缓，换电站数量快速增加，车企和运营商加速构建产业生态，标准体系和产业联盟逐步形成，公共服务和社会运营领域换电模式取得成效，私人领域加速探索。
- 政策体系：国家宏观导向明确鼓励发展，多部委出台政策支持，区域政府制定鼓励性政策。
- 技术路线：乘用车以底盘换电和分箱换电为主，商用车以分箱换电和整体换电为主，技术发展趋同，走换电站共享化路径。
- 商业模式：与车电分离结合，电池租赁方式有两种，盈利来源包括电池充电服务费、电池月租金和电池梯次利用价值，“共享换电站”成为未来发展方向。
三、海南省换电模式发展现状及面临的机遇与挑战
- 意义：国家战略部署需要、新能源汽车推广需要、产业链延补需要、提高经济效益需要。
- 发展情况：换电站建设有序推进，技术水平稳步提升，换电站建设成本较高，投资回收期较长，换电版新能源汽车实现初步聚集，形成商业模式闭环，但市场尚未形成规模效应，盈利能力相对较差。
- 机遇：自贸港建设重大机遇、新能源汽车市场快速成长带来的机遇、多应用场景发展机遇。
- 挑战：电池技术革新带来的挑战、快充技术发展带来的挑战、标准法规不统一和不健全带来的挑战、可持续盈利模式尚未形成带来的挑战。
- SWOT分析及战略建议：选择改进战略，充换互补、协同发展，在特定领域开展换电模式试点应用。
四、基于战略目标下的关键实施路径
- 指导思想：以加快创建国家生态文明试验区、促进全域新能源汽车推广应用为指导，坚持“充换互补、协同发展，在特定领域开展换电模式试点应用”的发展战略。
- 发展原则：政府引导、市场导向、以点及面、循序推动、敢于创新。
- 发展目标：2021-2022年推广换电模式新能源汽车5000辆以上，新建换电站50座以上；“十四五”期间累计推广10000辆换电版车辆，建成换电站100座以上。
- 工作开展思路：做到“三个合理”，即合理试点区域、合理试点领域、合理政策保障。
- 关键实施路径：选择海口、三亚、儋州、东方、万宁五个市县作为试点区域，优先发展出租车、网约车、租赁车等社会运营车辆，重点培育中重型货运车辆和城际班线客车，三亚市率先开展公务车换电模式试点，私人领域换电市场辐射带动、循序推广。
- 重点发展任务：做好车辆试点和示范应用、健全地方标准体系、给予换电站运营奖励、给予换电模式下的电池资产持方奖励、推动换电模式裸车和电池发票分开开具、探索建立省级动力电池溯源监管平台、建立电动车辆应急处理机制、推动换电模式金融及保险试行试点。
- 政府投资及资金测算：通过电池奖励、换电站运营的度电补贴、行业标准建设奖励等方面进行财政支持，撬动市场资金加入换电模式。
五、做好三亚市国家换电试点城市建设工作
- 申报背景：落实国家新能源汽车产业发展规划，推动换电模式创新应用。
- 基础条件：区位战略优势明显，政策营商环境优越，新能源汽车市场快速成长，已率先开展换电模式探索，换电产业生态建设方面已初步建成。
- 试点任务目标：社会运营领域累计推广换电版车辆4000台，初步形成规模效应；辐射带动私人领域车辆500台；2021-2022年累计建成并投入使用25座换电站。
- 具体措施建议：推动本地巡游出租车更换换电模式车辆、推动本地公务用车更换换电模式车辆、大型会展、赛事、活动接待及服务用车采用换电版车型、提高换电站在重点商超、旅游景点的覆盖率、强化换电版新能源汽车营销展示。
六、海南省发展换电模式的相关建议及保障措施
- 明确发展方向，完善管理体系：开展省级层面的专题研讨，明确工作方向，开展系列研究工作。
- 建立统筹协调推进机制，有序推动换电模式试点发展：发挥海南省新能源汽车推广应用工作联席会的机制作用，统筹推进，协调解决重大问题。
- 鼓励部分企业先行先试：紧密联系我省内存量换电站运营企业，开展试点示范和先行先试，谨慎甄别并继续吸引行业后发企业落地。
- 鼓励企业敢闯敢试、大胆创新：推动形成统一的动力电池标准，实现不同企业、不同车型之间的动力电池互换，探索电池作为可流动性资产。
- 优化财政补贴和建设支持政策：调整设备投资额比例或度电财政资金补贴，启动运营补贴，科学利用现有场地资源，每年对外公开发布换电站建设年度计划和场地位置。
- 将换电站运营的动力电池纳入政府监管体系：建设换电站动力电池回收利用与溯源管理系统，要求相关企业进行运营生产备案，保障运营安全。
- 探索蓝绿牌置换优惠奖补政策：鼓励现有传统出租车、网约车、公交车、长途大巴、物流车更换为具备充换电兼容技术的纯电动汽车，并按照单车给予一定金额的定额补贴，探索“蓝牌换绿牌”的奖励措施。
- 加强新能源汽车换电舆论宣传与引导：加强宣传，提高公众对新能源汽车换电模式优势的认知度。
- 挖掘产业链价值，进一步延展产业链条：建设换电站动力电池回收利用与溯源管理系统，探索建立海南区域性电池评估体系，政策奖励激活二手车市场。
