“十四五 ”国家散煤污染控制策略研究

“十四五”国家散煤污染控制策略研究

一、散煤治理进展与减排贡献

1. 北方地区清洁取暖率大幅提升

• 2016-2020年，北方地区清洁取暖率由38%提高到65%。
• 清洁取暖累计替代散煤超过1亿吨。
• 北方地区10蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零。

2. 重点地区平原散煤基本清零

• 京津冀及周边地区、汾渭平原完成农村地区散煤治理约2500万户。
• 替代散煤超过5000万吨。
• 多种清洁能源替代方式：煤改气52%、煤改电38%、煤改集中供热7%、煤改地热、生物质和太阳能等3%。
• 大气污染物及温室气体净减排量：SO2 52.9万吨、NOx 10.7万吨、CO 1190.4万吨、VOCs 33.4万吨、一次PM2.5 79.7万吨、PM10 100.9万吨和CO2 9300万吨。

3. 秋冬季空气质量明显改善

• 京津冀及周边地区PM2.5浓度从2016-2017年的104微克/立方米降至2020-2021年的64微克/立方米，下降40微克/立方米，降幅38.5%。
• 汾渭平原PM2.5浓度从2017-2018年的81微克/立方米降至2020-2021年的62微克/立方米，下降19微克/立方米，降幅23.5%。

二、十四五散煤治理策略

1. 2020年北方地区散煤污染情况

• 民用散煤消费量7260万吨（含低效小锅炉用煤）。
• 农村散煤用户约3040万户。
• 各项污染物排放量：SO2 38.5万吨、NOx 10.4万吨、CO 857.1万吨、VOCs 24.0万吨、一次PM2.5 57.5万吨、PM10 72.8万吨，排放CO2 1.39亿吨。
• 民用散煤消费量较多的省份为甘肃、新疆、内蒙古和山东。
• 重点区域京津冀鲁豫晋陕7省（市）民用散煤消费量约为1860万吨。

2. “十四五”散煤治理目标

• 到2025年实现大气污染防治重点区域平原区散煤清零，逐步推进山区散煤清洁能源替代。
• 北方其他地区城区、县城以及常住人口5万以上的镇区，基本实现清洁取暖。
• 力争到2030年散煤消费量比2020年削减80%以上，北方平原地区散煤基本清零。

3. 散煤治理实施步骤

• 遵循减污降碳协同增效的要求，因地制宜、分类施策、分步推进。
• 先城区、后村镇原则，率先实现城区、城乡结合部、工业园区以及重点村镇清洁取暖。
• 按照先平原、后边远山区的顺序，逐步推进。

4. 散煤治理重点地区建议

• 以朔州、忻州、潍坊、安康、沈阳、营口、盘锦、鞍山、锦州、铁岭、哈尔滨、吉林、四平、兰州、吐鲁番、和田地区、伊犁哈萨克自治州等城市为重点。
• 分阶段、有选择地开展清洁取暖改造。

5. “十四五”散煤治理情景

• 若“十四五”期间重点区域和第四批清洁取暖试点城市平原地区散煤基本清零，改造量约为1000万户，投资约1190亿元。
• 改造完成后，可减少散煤消费2370万吨，减少SO2 12.7万吨、NOx 3.4万吨、CO 282.1万吨、VOCs 7.9万吨、一次PM2.5 18.9万吨、PM10 24.0万吨以及CO2 4574.1万吨。

三、散煤治理政策建议

1. 尽快编制“十四五”清洁取暖规划

• 完善规划目标和任务，持续深入推进清洁取暖工作。

**2. 强化清洁能源供应