研究背景与内容
中国面临“美丽中国”建设与“碳达峰碳中和”双重挑战，机动车是二氧化碳与大气污染物的主要排放源。本研究探讨交通领域二氧化碳及污染物的减排需求，设计分区域机动车清洁政策措施发展路径，模拟不同路径下减排量、空气质量改善及其环境健康收益，并提出政策建议。
研究方法及情景设置
研究聚焦道路机动车，时间范围为2020-2035年，空间范围为全国，划分为发达、发展中、欠发达三个区域。重点研究新能源汽车渗透、运输结构调整、排放标准升级和燃油经济性提升四种清洁措施，设置温和与激进两种情景。
减排需求分析
- 道路交通二氧化碳减排需求：预计2024-2026年达峰，峰值约11.6-13.0亿吨。
- 面向“美丽中国”的污染物减排需求：若2035年PM2.5浓度降至25μg/m3，则NOx、VOCs需分别减排约45%、40%；若降至15μg/m3，则需分别减排约80%、72%。道路交通NOx、VOCs、PM2.5排放需在2020年基础上分别减排约45%、40%和30%（25μg/m3目标），或80%、72%和50%（15μg/m3目标）。
机动车减污降碳路径情景
- 基准年车队结构：国4和国5占比高，国3在中大型客车、中重型货车和微轻型货车中占比较高，公交车队新能源占比超60%。
- 机动车保有量预测：到2035年，全国机动车总量预计为4.7亿辆，其中乘用车4.1亿辆，商用车5000万辆。区域A占比约41%-45%，区域B为32%-34%，区域C为23%-25%。
- 不同情景分析：
- 排放标准升级：假设2026年实施国七标准，至2035年一直保持最严标准。温和情景下出租车、公交车基本实现零排放，其他车型排放标准以国7为主。
- 燃油经济性提升：温和情景下，新生产乘用车年均燃料消耗量分别降至5.6L/100km、4.8L/100km和4.0L/100km；激进情景下分别降至5.4L/100km、4.5L/100km和3.8L/100km。
- “公转铁-公转水”：温和情景下，区域A、B、C铁水货运量占比分别提升至32.0%、24.0%、20.8%（2025年），至2035年分别提升至33.6%、26.0%、21.8%。
- 新能源汽车渗透：温和情景下，到2030年出租车、其他微轻型客车、城市公交、中大型客车、微轻型货车、中重型货车的新能源渗透率分别为95%、50%、99%、14%、12%和7%；到2035年分别为98%、60%、99%、20%、19%和16%。激进情景下，到2030年分别为100%、65%、100%、25%、30%和15%；到2035年分别为100%、95%、100%、40%、50%和40%。
减污降碳路径、空气质量改善及环境健康效益
- 碳减排分析：
- 温和情景下，2035年全国CO2排放量比2020年上升3.4%（约11.4亿吨），达峰时间约2027年，峰值约13亿吨。区域A下降4.4%，区域B上升4.5%，区域C上升15.5%。
- 激进情景下，2035年全国CO2排放量比2020年下降29%（约7.7亿吨），达峰时间约2024年，峰值约12.18亿吨。区域A、B、C分别下降34.7%、25.4%、15.1%。
- CO2减排驱动力：温和情景下，新能源汽车渗透贡献约38.5%，燃油经济性提升和公转铁水分别贡献21.6%和10.7%；激进情景下，新能源汽车渗透、燃油经济性提升和公转铁水分别贡献51.7%、36.5%和10.2%。
- 污染物减排分析：
- 温和情景下，2035年全国NOx、VOCs和PM2.5排放量比2020年分别下降45%、58%和70%。
- 激进情景下，2035年全国NOx、VOCs和PM2.5排放量比2020年分别下降68%、74%和80%。
- 污染物减排驱动力：温和情景下，排放标准升级是主要驱动力，其次是新能源汽车；激进情景下，新能源汽车与排放标准升级贡献相当。
- 空气质量改善效益：
- 温和情景下，全国PM2.5浓度下降3.0μg/m3，O3浓度下降6μg/m3（暖季）。区域A、B、CPM2.5浓度分别下降3.4μg/m3、3.3μg/m3、2.0μg/m3，O3浓度分别下降8μg/m3、7μg/m3、5μg/m3。
- 激进情景下，全国PM2.5浓度下降4.3μg/m3，O3浓度下降8μg/m3（暖季）。区域A、B、CPM2.5浓度分别下降4.6μg/m3、4.6μg/m3、3.0μg/m3，O3浓度分别下降10μg/m3、8μg/m3、6μg/m3。
- 清洁措施贡献排序：排放标准升级>新能源汽车>公转铁水>燃油经济性提升。
- 环境健康效益：
- 温和情景下，到2035年全国可避免约13万人过早死于PM2.5和O3暴露。
- 激进情景下，到2035年全国可避免约17万人过早死于PM2.5和O3暴露。
政策建议
- 明确减污与降碳协同目标，制定与全国碳达峰目标相匹配的空气质量改善目标。
- 推动机动车零排放，力争出租车、城市公交车新车全面电动化；私家车新能源渗透率到2035年达95%；微轻型货车和中重型货车新能源渗透率分别达50%和40%。
- 研究制定机动车二氧化碳协同管控排放标准，将二氧化碳排放纳入下阶段机动车排放标准体系。
- 加强交通站监测网络建设，推动交通站数据定期公布。
