基于碳达峰碳中和战略目标的低碳村庄示范及评价指标体系研究项目

基于碳达峰碳中和战略目标 低碳村庄示范及评价指标体系研究结题报告 FinalreportoftheStudyprojectontheDemonstrationandEvaluationIndexSystemonLow-carbonVillagesBasedonChina’sStrategicGoalofCarbonPeakandCarbonNeutrality 农业农村部农业生态与资源保护总站 2023.11.7 RuralEnergyandEnvironmentAgency,MinistryofAgricultureandRuralAffairsNovember7,2021 目录 引言1 一、研究背景1 （一）国家层面1 （二）社会层面3 （三）个人、企业层面4 二、研究的主要内容、方法和技术路线4 （一）研究内容4 （二）研究方法5 （三）技术路线6 三、我国低碳村庄的定义与基线情况6 （一）低碳村庄的定义6 （二）基线情况7 四、低碳村庄指标体系的构建10 （一）指标体系的构建原则10 （二）国内外相关评价指标体系的比较分析11 （三）指标体系的构建与含义12 （四）权重分值设置15 五、评价方法说明17 （一）评价的对象与边界17 （二）评分细则说明17 （三）评价结果与等级划分28 六、低碳村庄试点示范评估及模式总结28 （一）东北地区29 1.示范村建设情况29 2.示范村低碳建设水平评估31 3.低碳路径与技术模式总结凝练32 （二）华北地区35 1.示范村建设情况35 2.示范村低碳建设水平评估36 3.低碳路径与技术模式总结凝练37 （三）西北地区39 1.示范村建设情况39 2.示范村低碳建设水平评估40 3.低碳路径与技术模式总结凝练41 （四）东南及长江中下游地区43 1.示范村建设情况43 2.示范村低碳建设水平评估44 3.低碳路径与技术模式总结凝练45 七、低碳村庄发展意见建议47 （一）加强顶层设计，合理规划布局48 （二）加强合作沟通，构建协调机制48 （三）开展试点示范，打造一批典型48 （四）加强技术支撑，完善保障措施49 （五）加强宣传报道，营造良好氛围49 附录一：50 附录二：53 附录三：58 引言 当前，全球正面临以变暖为主要特征的气候变化，这已是世界各国共同面临的危机和挑战。在全球气候变化的背景下，低污染、低能耗的低碳经济转型已经成为世界经济发展的趋势。2020年9月，第75届联合国大会的召开，各国领导人在共同应对全球气候变化愈发严峻的情况下形成了统一战线。国家主席习近平在大会上也做出明确的阐述，中国作为最大的发展中国家，将会极力推动绿色低碳产业的大力发展，以提高国家的自主贡献率，争取2030年前实现碳达峰， 2060年前实现碳中和的长远战略发展目标。目前各国将低碳行动集中在城市，忽视了乡村的减排。相比于城市，乡村拥有更为广阔的增加碳汇、减少碳排放的空间。因此，从乡村入手，使其走上低碳发展之路，不仅是应对气候变化的一种行之有效的方案，更是构建低碳社会的战略举措。考虑到不同地区的资源禀赋、农村用能方式、经济发展水平、可再生能源推广基础等影响因素，本项目围绕农村能源消费，根据我国气候地理条件，从全国不同地区选取具有代表性的十个村庄进行调查研究，研究提出低碳村庄指标体系，并利用该体系对村庄试点建设效果展开评价并进行分析总结。关注新型能源的引入给村庄带来的变化，结合当下社会各界对低碳生活方式的呼吁，对乡村适宜的低碳化路径进行思考和总结，提出经验模式，这将对推进我国低碳村庄的发展具有极大的现实意义。 一、研究背景 （一）国家层面 2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出推进农村建设和用能低碳转型，要求推进绿色农房建设、农村地区清洁取 暖，推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出实施乡村清洁能源建设工程，发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。国家能源局、农业农村部、乡村振兴局联合印发的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出，到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升；新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。 按照我国城镇化发展与“3060”目标规划，到2030年我国城镇 化率将达到70%，农村人口预计为4.31亿，到2060年我国城镇化率预计达到80%，农村人口预计为2.72亿，但我国农村地区能源基础设施薄弱，技术开发资金投入欠缺，普遍存在电气化水平低、燃煤比例高的问题，人均生活能源消费和碳排放高于城市。同时，随着居民生活水平的提高，我国农村人均生活用能还将进一步增长。据测算，2030年我国农村人均生活用能年消费量预计达518kg，2060年人均消费预计达561kg。当前，我国农村可再生能源发展和低碳村庄建设仍存在技术相对薄弱、相关利益方参与不够、低碳发展理念认识不到位、低碳村庄评价指标体系缺乏等问题，与先进国家相比存在较大差距，实践也相对较少，规划建设多针对某一个村庄特定的条件，规划实践缺少对共性村庄的低碳核心影响因素的认知，缺乏不同类型化的凝练，导致技术模式难以复制和推广，低碳建设的内容与脉络缺乏明晰的指导和标准，低碳村庄理念尚未得到最有效的示范实践。我国农 村丰富的生物质资源和广阔的区域空间，可大力发展畜禽粪污农作物秸秆为主的生物质能、太阳能光伏和风力发电，实现传统能源替代，为低碳村庄建设奠定了基础。因此，结合我国农村发展情况，通过系统规划和有效探索，开展低碳村庄试点示范建设，提出和完善低碳村庄评价指标体系，有助于促进生态宜居，推动能源转型发展，促进农村低碳发展。 （二）社会层面 低碳村庄试点建设对推进乡村振兴和农业农村现代化具有重要意义。一是促进农村产业结构升级。《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》提出要大力推广绿色农业农村产 业，建设资源节约型、环境友好型的新型农村产业结构。在农业生产上降低化肥和农药的使用量，扩大高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药的生产、推广和使用；对农业废弃物进行资源化利用，积极倡导沼气发电上网、生物天然气并网政策，加快沼渣沼液有机肥利用， 打通种养循环通道；加大农业资源的保护，对全国农业污染源进行普查，对污染企业进行惩罚。二是促进农村能源结构调整。《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出能源绿色将成为乡村发 展的主要要求和动力，乡村振兴必须贯彻新发展理念，构建清洁低碳的现代化农村能源体系，并且保证农民用得起、用得上、用得好。大力推广太阳能、风能、生物质能、地质能的开发利用，在政策实施过程中需要因地制宜，充分利用各地资源禀赋，提高农村资源的利用率， 为农民提供低成本的能源产业，倡导绿色低碳的生产生活方式。三是 促进生态宜居美丽乡村建设。《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出在未来发展上要坚持人与自然和谐共生、坚持整体与局部相协调、 坚持公平与包容相融合、坚持保护与发展相统一等，着力打造绿色生态宜居的和美乡村。 （三）个人、企业层面 低碳村庄建设能够促进农村居民低碳意识的增强。低碳化发展意味着社会、经济和环境的持续性、和谐性发展，作为社会和经济主体的人也会受益于低碳化的发展成果，其思想意识会认同低碳化发展，低碳意识也会随之提高；低碳村庄建设能促进农村企业绿色科技进步。科技是农业发展的重要动力，倡导绿色科技在农业农村上的应用，既要注重经济效益又要兼顾绿色发展。要充分认识到科技对传统农业向现代化农业转变、对实现农村可持续发展、对保障国家粮食安全、对培养社会主义新型农民以及科技对改善农村人居环境提高生活质量的重要性等。加强农村企业科技进步与创新，为乡村低碳建设提高有力支持。 二、研究的主要内容、方法和技术路线 （一）研究内容 首先，梳理我国农村生活能源消费现状，以化石能源，特别是煤炭消费为重点分析主要碳排放源。根据我国不同地区农村可再生能源资源特点、能源需求特征，在全国不同地区选择10个典型村庄开展试点示范，并调研生活用能情况，统计生活用能数据，开展碳排放核算。其次，针对我国农业农村低碳发展及低碳村庄建设，充分参考我国低碳城市及低碳城镇建设评价相关标准及内容，开展适合我国农村地区发展水平的低碳村庄评价方法及评价指标体系研究和构建。在此基础上，结合我国农村地区能源供需矛盾，以及长期以来大量使用散煤，或低效使用生物质资源等问题，根据我国区域清洁可再生能源资 源特点、能源需求特征，开展可再生能源技术推广，进行低碳村庄试点示范建设，形成可复制、可推广的低碳村庄建设技术模式。最后，结合以上内容，借鉴国内外先进经验和理论，研究提出推进低碳村庄建设的保障措施和政策建议,开展相关宣传工作。 （二）研究方法 本项目在实施过程中主要运用研究方法有文献分析法、层次分析法、德尔菲法、问卷调查法、对比分析法。 （1）文献分析法。从县城或小城镇低碳建设和建设水平评价指 标体系两个角度出发，对国内外已有的研究成果进行收集和整理，综合分析与研究国家标准和相关规范，充实与研究课题相关的科学理论知识，总结已有的优秀经验并在课题中灵活运用。 （2）层次分析法。层次分析法是在借助群体知识、经验和价值 的层面上来进行判断和分析的一种鉴别方式，通过层次的逐步和深入推理来建立循序渐进的逻辑分析关系。本项目基于层次分析法得到了低碳村庄评价指标体系，围绕该指标体系，确定单一指标的权重，设置评分标准，对乡村低碳建设进行评价分析，总结发展现状，找寻不足并提出建议。 （3）德尔菲法。即专家咨询法，是一种采用通讯方式分别将所 需解决的问题单独发送到各个专家手中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见同时整理出综合意见，最后通过多次反复操作从而逐步取得比较一致预测结果的决策方法。在对村屯居民和政府人员调查之后，仍然无法拿定的评价指标可咨询相关领域的专家。 （4）问卷调查法。根据研究内容列出需要获得的系列信息，选 取目标群体作为研究对象和信息来源渠道，设计调查问卷发放至目标 群体，统计并分析有效问卷数据信息获得相关结论。此方法在数据获取环节中可以帮助我们调查人员快速、准确掌握该村关于低碳村庄建设的各种数据。 （5）对比分析法。本项目通过对不同地区的低碳村庄评价指标 体系的计算，得出低碳村庄发展水平。同时对比每个地区的得分，分析低碳村庄发展的问题和经验，结合发展现状，从而可以提出对其未来发展更加有针对性的意见建议。 （三）技术路线 图2-1基于碳达峰碳中和目标的低碳村庄示范及评价指标体系研究的技术路线图 三、我国低碳村庄的定义与基线情况 （一）低碳村庄的定义 发展低碳生态农业是农业强国建设的五大特征之一，坚持绿色低碳发展理念，在保证农业生产不断发展、农村生活不断改善的前提下，通过实施可再生能源替代、废弃物资源化利用、生态循环农业建设、农村人居环境整治等措施，推进农业农村绿色低碳转型，最大限度减 少温室气体排放，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环是我国乡村建设的发展方向。低碳村庄即是基于农村地区可再生能源资源开发利用，采用先进的节能和储能技术，以及能源综合管理方式，进一步完善农村能源基础设施建设，提高农村能源利用效率，加快农村能源转型，在满足农村地区能源需求得基础上，实现能源消费层面的低碳。 （二）基线情况 自2006年《可再生能源法》实施以来，我国进入了可再生能源快速发展时期，市场规模不断壮大。可再生能源开发利用取得明显成效，水电、风电、光伏发电等能源种类累计装机规模均居世界首位。可再生能源在能源结构中占比不断提升，能源结构朝着清洁化、优质化方向发展，为我国经济快速发展提供了重要保障。目前，全国主要可再生能源发电装机容量约8亿千瓦，占全部电力装机的40%左右；全国沼气用户近1600万户，沼气工程9万余